Wojewodztwo. Împărțirea administrativă a Poloniei - voievodate și nu numai. Autoguvernare teritorială în Polonia Mică unitate de autoguvernare în Polonia
Conform Constituției Poloniei, autoguvernarea teritorială îndeplinește sarcini publice care nu sunt atribuite de Constituție sau de legi organelor altor autorități publice. Constituția definește pentru organismele locale de autoguvernare întreaga gamă de sarcini sau competențe care nu sunt stabilite în mod explicit pentru alte niveluri de guvernare.
În același timp, sarcinile proprii ale autonomiei locale sunt definite ca sarcini publice care servesc la satisfacerea nevoilor comunității autonome, iar implementarea lor este asigurată prin participarea la veniturile publice. Termenul „venit public” este folosit în Constituția Poloniei pentru a se referi la orice tip de venit primit de bugetele locale sau de stat.
Potrivit normelor Constituției, organele de autoguvernare locală, în baza și în limitele atribuțiilor prevăzute de lege, stabilesc acte de drept local care sunt obligatorii pe teritoriul de activitate al acestor organe.
În timpul reformei administrative anterioare din anii '70. dorința de a egaliza zonele urbane și rurale în nivelurile serviciilor prestate, de a clarifica întregul lanț de responsabilitate pentru implementarea acestora și de a realiza reforme de management în acest sens, a condus la schimbări semnificative în sistemul de jurisdicție și structura administrațiilor locale. , precum și rolul instituțiilor centrale și condițiile de prestare a serviciilor locale. Sub influența procesului acestor schimbări, în 1972, structurile rurale s-au întărit, iar în 1975 numărul voievodatelor a crescut (de la 22 la 49) și a fost eliminată împărțirea în raioane (poviate). Implementarea reformei a întâmpinat o serie de dificultăți, în special în transferul de funcții de la vechile unități administrative la cele noi. Ca urmare, numărul unităților administrative cu anumite funcții, ale căror limite coincideau cu limitele fostelor voievodate și poviate, a rămas neschimbat. În plus, au apărut alte opt „regiuni mari” intervoievodate, al căror scop era asigurarea planificării dezvoltării lor. Deși aceste asociații nu aveau organe reprezentative proprii, li s-a dat dreptul de a lua decizii importante privind realizarea unor investiții mari în dezvoltarea infrastructurii și a rețelelor de comunicații.
Adevărata reformă a împărțirii teritoriale a Poloniei s-a realizat în două etape: în 1990 la nivelul comunei și în 1998 - la nivelul poviatului și voievodatului. Scopul său este democratizarea și descentralizarea guvernării. Aceasta se realizează prin limitarea funcțiilor administrației guvernamentale la nivel de voievodat, acționând alături de administrația autonomiei voievodale și introducerea administrației autonome la toate cele trei niveluri de împărțire teritorială - comune, poviate și voievodate.
Până în 1999, Polonia a fost împărțită în 49 de provincii și 2394 de comune, 247 de orașe. În aceste unităţi existau consilii populare, alese la fiecare patru ani prin alegeri generale. În fruntea administrației voievodale se aflau voievozii, administrația orașului era condusă de burghi sau președinți, administrația orașelor și gminas - burgheri, iar administrația gminas - voiți. Conform Constituției din 22 iulie 1952, consiliile populare sunt organe locale ale puterii de stat și principalele organe de autoguvernare publică a muncitorilor din orașe și sate.
GMINA
gminas, w. (gmina poloneză). Mică unitate de autoguvernare rurală în Polonia.
Uşakov. Dicționar explicativ al limbii ruse Ushakov. 2012
Vezi, de asemenea, interpretări, sinonime, semnificații ale cuvântului și ce este GMINA în rusă în dicționare, enciclopedii și cărți de referință:
- GMINA în Marele Dicționar Enciclopedic:
(poloneză gmina - parohie) denumirea unei unități administrativ-teritoriale din Polonia. Inclus în… - GMINA în Marea Enciclopedie Sovietică, TSB:
(gmina - volost), în Polonia în anii 1815-1954 o unitate administrativ-teritorială rurală de bază care a unit o serie de comunități. În 1954, în locul lui G.,... - GMINA
(Gmina) - acest cuvânt este identic cu francezul. comună, germană Gemeinde și comunitatea corespunzătoare cuvântului rus, au pătruns în Polonia, în toată ... - GMINA în dicționarul enciclopedic:
[Gmina poloneză] cea mai joasă diviziune administrativă din... - GMINA în Marele Dicționar Enciclopedic Rus:
GMINA (poloneză gmina - volost), nume. adm.-terr. unități din Polonia. Inclus în… - GMINA în Enciclopedia lui Brockhaus și Efron:
(Gmina) ? cuvântul este identic cu francezul. comună, germană Gemeinde și comunitatea corespunzătoare cuvântului rus, au pătruns în Polonia, potrivit ... - GMINA în paradigma Full accentuată conform lui Zaliznyak:
hmi"on, hmi"noi, hmi"noi, hmi"n, hmi"nu, hmi"noi, hmi"bine, hmi"noi, hmi"nu, hmi"nu, hmi"noi, hmi"nu, .. . - GMINA în noul dicționar al cuvintelor străine:
(gmina poloneză) cea mai joasă unitate administrativ-teritorială rurală din Polonia în anii 1815-1954. iar din 1973 (în 1954-1972... - GMINA în dicționarul expresiilor străine:
[Lustrui gmina] cea mai joasă unitate administrativ-teritorială rurală din Polonia în anii 1815-1954. iar din 1973 (în 1954-1972 astfel de... - GMINA în dicționarul de Sinonime al limbii ruse.
- GMINA în dicționarul limbii ruse Lopatin:
gm`ina,... - GMINA deplin dicţionar de ortografie Limba rusă:
gmina,... - GMINA în dicționarul de ortografie:
gm`ina,... - GMINA în Dicționarul explicativ modern, TSB:
(poloneză gmina - volost), denumirea unei unități administrativ-teritoriale din Polonia. Inclus în… - Bakunin în Enciclopedia Scurtă Biografică.
- REGATUL polonez în Dicționarul Enciclopedic al lui Brockhaus și Euphron:
(Kr?lewstwo Polskie) - așa-numita parte a Poloniei, anexată în 1815 la Congresul de la Viena Rusiei. În ultima vreme este… - PROVINCIA PETROKOVSKAYA în Dicționarul Enciclopedic al lui Brockhaus și Euphron:
I una dintre cele 10 provincii care alcătuiesc Regatul Poloniei, sau regiunea Vistula; format în 1867 din părți ale provinciilor Varșovia, Kalisz... - TRIBUNALELE COMUNITARE în Dicționarul Enciclopedic al lui Brockhaus și Euphron:
tribunalele rurale din provinciile Regatului Poloniei. Curțile rurale au existat în Polonia aproape din secolul al XV-lea; au constat din... - VOIT GMINNY în Dicționarul Enciclopedic al lui Brockhaus și Euphron:
cm. …
O asemenea diversitate în comportamentul comunelor nu face decât să sublinieze teza principală despre independența financiară completă a autoguvernării locale din Polonia față de guvernul central.
Întrebările pot fi puse la referendum:
· cu privire la comunitatea dată în sfera de competenţă a organelor de autoguvernare ale unităţii date de autoguvernare locală;
· problema revocării legislativului sau revocării votului, primarului, președintelui;
· problema autoimpozitarii rezidentilor in scopuri publice care intra in competenta comunei;
· pe alte probleme semnificative legate de legăturile sociale, economice sau culturale care unesc comunitatea.
De exemplu, în 2014, locuitorii din Cracovia au votat la un referendum împotriva ideii autorităților de a organiza iarna jocuri Olimpice 2022 și pentru redistribuirea fondurilor pentru creșterea numărului de piste pentru biciclete, sprijinirea piețelor și parcurilor și proiectarea metroului.
Un alt exemplu foarte ilustrativ este cu școlile rurale. În Polonia, au început să reducă școlile cu un număr mic de elevi, dar pentru a evita protestele în masă, au decis ca subvenția să nu fie către școală, ci către un anumit elev și au deschis posibilitatea creării de școli private. de diferite niveluri. Astfel, numărul școlilor municipale mici din Polonia a scăzut, dar oamenii din satele mici, unde comunitatea a dorit așa, au primit școli private gratuite, iar astăzi există o luptă competitivă între școlile municipale și cele private pentru elevi. Salariul mediu al unui profesor în Polonia este de aproximativ 1100 de euro pe lună.
Gmina este principala, dar nu unitatea de bază a autoguvernării în Polonia. Comunele rurale includ soletstvos, iar comunele urbane includ dilnytsy.
Soletstva/Dilnytsy îndeplinesc funcția de „șefi la distanță de mers pe jos” pentru membrii comunității și rezolvă probleme interne minore pe care conducerea comunei nu le rezolvă niciodată. Asigurați iluminat unei curți anume, asfaltați o potecă pentru pietoni/biciclete, puneți bănci într-un parc etc. Aceste dorințe ale cetățenilor nu sunt obligatorii pentru implementare de către conducerea comunei, dar dacă o problemă anume a fost adoptată în adunarea generală a comunității, conducerea comunei o îndeplinește.
În ultimii câțiva ani în Polonia, o mișcare pentru a crea un așa-numit. bugetele publice. Comunele alocă sume neînsemnate pentru formarea bugetelor solettvos/dilnyţilor. Aceste bugete sunt cheltuite pentru nevoile comunităților. Aprobarea elementelor de cheltuieli are loc la adunarea generală a comunității. Există planuri de extindere a funcțiilor și dimensiunii bugetelor publice. Această experiență permite oamenilor obișnuiți să se implice în luarea deciziilor și dezvoltă societatea civilă.
Powiat este al doilea nivel de administrație locală din Polonia.
Această unitate a existat în Polonia până în 1975 și a fost desființată în timpul reformei. De la 1 ianuarie 1999, powiat-urile au fost returnate și îndeplinesc sarcini publice care depășesc granițele gminelor în următoarele domenii: educație, muncă sanitară și educațională și îngrijire medicală, asistență socială, politică familială, transport public și drumuri, cultura si protectia bunurilor culturale, educatie fizica si turism, geodezie, cartografie si cadastru, management imobiliar, amenajare si supraveghere constructii, gospodarire a apelor, securitate mediu inconjurator, agricultură și silvicultură, pescuitul fluvial, ordinea publică și securitatea cetățenilor etc.
În total, există 316 powiats în Polonia, inclusiv. 66 de orașe ca poviats. Numărul de locuitori pentru a obține statutul de poviat trebuie să depășească 100 de mii de oameni.
Locuitorii județului iau decizii prin vot popular în cadrul alegerilor și referendumurilor județene sau prin organele județului. Aceste organe sunt: consiliul județean și consiliul județean. Consiliul județean alege șeful consiliului județean, consiliul de administrație și șeful județean ca președinte al consiliului. Consiliul județean este organul executiv al consiliului județean și răspunde în fața acestuia.
Un powiat acoperă de obicei un teritoriu omogen în ceea ce privește așezarea și structura spațială, precum și în ceea ce privește relațiile socio-economice. Powiat-ul este independent în luarea deciziilor și nu se află sub controlul altor autorități și, de fapt, este un comunicator între gmina-urile incluse în el.
Bugetul județean este alcătuit din 10,25% din totalul impozitului pe venit și 1,4% din impozitul pe profit, venituri din activități proprii, precum și granturi și subvenții de la bugetul central.
Nu este neobișnuit ca poviatul să facă niște lucrări (de exemplu, repararea drumului), dar nu are destui bani pentru ei anul acesta. Atunci șeful îi adună pe șefii comunelor interesate și le oferă un fond de bani pentru finanțarea acestei lucrări. Uneori comunele sunt de acord, alteori nu.
Voievodatul este cel mai mare nivel al sistemului de autoguvernare din Polonia.În Polonia există 16 voievodate, formate în principal pe baza sistemului administrativ-teritorial care exista înainte de reforma din 1975 și reflectă aproximativ structura istorică.
Un voievodat este singura unitate de autoguvernare locală în care există un funcționar numit de Guvernul Poloniei - un voievod. Voievodul are doar funcții de reprezentare și control și este reprezentant al Guvernului Poloniei. Dar chiar și cu acest statut, unele numiri ale reprezentanților autorităților centrale au loc fără participarea acestuia, de exemplu, la serviciul fiscal.
Puterea în voievodat aparține sejmik-ului voievodat, care formează consiliul de conducere și numește marșalecul - șeful consiliului. Sejmik sau consiliul voievodal nu sunt în niciun caz organe de supraveghere sau control în raport cu powiat și gmina și nici nu sunt cea mai înaltă autoritate în ierarhia administrativă.
Sarcinile voievodatului includ îndeplinirea sarcinilor care depășesc nivelul de gmine și poviats: educatie inalta, centre științifice și aplicative, centre medicale, drumuri locale, capacitate de apărare. Cea mai importantă sarcină a voievodatului este dezvoltarea uniformă a teritoriului, crearea unor condiții atractive pentru investiții și politica de mediu. Adesea, dacă este imposibil să rezolvi o problemă prin eforturile proprii ale gminei și poviatului, voievodatul vine în ajutor.
Gmina
Este unitatea primară și cea mai importantă a puterii administrative.
Conducerea comunei este formată din: consiliul comunal, ales la alegerile generale ale autonomiei locale, precum și consiliul de conducere, ales de consiliul comunal și care exercită puterea executivă în comună. În comunele rurale, președintele se numește wuit (wo „jt), în orașele mici - burmistr (burmistrz), iar în orașele mari - președinte (prezydent).
Problemele comunei includ, în special: Școala primară, grădinițe, biblioteci, centre comunitare, transport local, drumuri comune, management de piață, asistență medicală.
Comuna răspunde de ordinea și securitatea pe teritoriul său, se ocupă de drumurile locale, de organizarea utilităților publice etc. Ca urmare a ultimei reforme, resursele financiare sunt acum și de competența comunei.
Poviat
Responsabilitățile poviaților includ toate problemele locale care depășesc granițele comunei. În special: protecția ordinii publice și a siguranței generale, Siguranța privind incendiileși protecția împotriva inundațiilor, prevenirea și gestionarea dezastrelor, întreținerea spitalelor generale, controlul șomajului, construcția și întreținerea drumurilor comunale.
Poviaților li se pot delega drepturile voievodate în acele chestiuni care pot fi soluționate pe plan local.
Gminas și poviats hotărăsc toate problemele administrative ale locuitorilor lor. Astfel, cetăţenii scapă de nevoia de a se deplasa la centrul voievodat pentru a rezolva problemele administrative.
Poviatul are un buget separat, iar veniturile sale nu depind de veniturile gminelor.
Powiat nu supraveghează activitățile comunelor, nu le poate lua drepturi și nu se amestecă în managementul financiar al acestora. Un poviat autonom financiar își poate urma propria politică bugetară.
Consiliul județean este ales în alegeri pentru autoguvernare.
Poviații sunt atât de mici încât toate activitățile lor ar putea fi sub controlul alegătorilor. Șeful consiliului de conducere este șeful.
Voievodat
Autoguvernarea voievodală determină politica regiunii. Acestea. se ocupă de probleme care nu pot fi rezolvate la nivel de poviat. În primul rând, acestea sunt: dezvoltarea uniformă a economiei (economiei), utilizarea inovațiilor pe piețele regionale, o politică educațională rațională până la nivelul universității, crearea unor condiții atractive pentru investitori (mai ales având în vedere intrarea în Uniunea Europeană în viitor).
Principalul indicator al activității voievodatului este eficacitatea managementului, cea mai bună utilizare a potențialului regional. Noile voievodate ar trebui să fie cât mai mari (cel puțin câteva milioane de locuitori), să aibă un potențial economic și organizatoric mare, precum și un potențial științific, mai ales în materie de inovare ( scoli superioareși institute științifice și aplicative), să aibă potențial cultural și creativ.
Pentru referință: Inițial, s-a propus împărțirea țării în 12 voievodate, dar ulterior a fost adoptat ca bază planul din 1975 (17 voievodate). Și ca urmare a reformei din 1999, din 49 de voievodate, 16 au rămas în Polonia; multe orase mari au pierdut statutul de capitale ale voievodatelor.
Un mareșal este în fruntea voievodatului Sejm, ales în alegerile pentru autoguvernare. Reprezentantul puterii de stat în voievodat este voievodul, care este în paza intereselor statului.
La invitația colegilor de la organizația publică de la Kiev „Institutul de Autoguvernare Locală”, în perioada 08-11 iunie, ca parte a unui grup, am participat la o conferință despre bazele modelului european de autoguvernare locală privind exemplul experienței poloneze și posibilitățile de implementare a acesteia în Ucraina, care a fost organizat de Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej - Małopolski Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji (FRDL MISTiA ). Acest subiect este foarte relevant în lumina viitoarelor modificări aduse Constituției Ucrainei privind reforma administrativă și descentralizarea, precum și luarea în considerare a alegerilor locale programate pentru octombrie 2015.
Reforma autoguvernării locale în Polonia a fost realizată în 3 etape:
1990 - decizia de restabilire a autoguvernării la nivelul gminas (cel mai jos nivel de autoorganizare instituțională a comunităților teritoriale)
1997 - adoptarea unei noi Constituții, care a precizat clar principiile structura statuluiși activitățile administrației locale
1999 - reforma privind descentralizarea puterii, crearea unei structuri de autonomie locală pe 3 niveluri.
Înainte de începerea reformelor, polonezii și-au propus obiective clare care urmau să fie atinse ca urmare:
Creșterea capacității de gestionare a statului prin delegarea multor funcții către mai mulți nivel scăzutşi crearea publicului democratic şi instituţiile statului= concentrarea autorităților centrale asupra aspectelor strategice și implementarea cerinței de a crea o societate civilă;
Eficientizarea diviziunii teritoriale a țării printr-o grămadă de „gmina-powiat-voievodate” în limite naturale și convenabile pentru cetățeni;
Schimbarea sistemului de management al finanțelor publice prin crearea de bugete independente și urmărirea unei politici financiare și economice cu un domeniu de responsabilitate clar definit la fiecare nivel de administrație locală;
Adaptarea organizării teritoriale a țării și a structurii autoguvernării locale la standardele Uniunii Europene.
Ce este sistemul polonez pe 3 niveluri de administrație locală.
Gmina este unitatea de bază a autoguvernării locale. Ocupă o poziţie centrală în rândul altor unităţi de autoguvernare, iar de comune este legată îndeplinirea tuturor sarcinilor publice principale atribuite autoguvernării teritoriale. În ceea ce privește numărul de gmine, acesta poate număra de la 2 mii ( mediu rural) la puțin sub 2 milioane ( Oraș mare) uman. Comune au existat în Polonia încă din trecutul comunist, iar în cursul reformelor, numărul și componența lor au fost optimizate doar pentru comoditatea cetățenilor din 2121 până în 2479.
După tip, comunele sunt împărțite în urban, rural și mixt. Numărul mediu al unei comune rurale este de 7 mii de oameni și, de obicei, combină un sat mare și mai multe sate și ferme mici. O gmina mixtă constă dintr-un sat/oraș și mai multe sate din apropiere.
Conducerea comunei este formată din președinte (urban), primărie (mixt), voit (rural), consiliu și consiliu. Consiliul îndeplinește o funcție de control și aprobă bugetul. Pentru control, consiliul creează o comisie de control și audit. Consiliul este numit și condus de șeful comunei, care este ales prin vot direct. Este de remarcat faptul că gmina este singura autoritate cu un lider puternic, ales direct.
Baza capacității comunei de a-și rezolva propriile probleme este independența financiară deplină față de autoritățile centrale și regionale. În urma reformelor, comunele au primit o listă clară a proprietății lor, precum și dreptul de a dispune de aceasta la discreția lor.
Bugetul comunei este alcătuit din 39,34% din impozitul pe venit total și 6,71% din impozitul pe profit, precum și din impozite și taxe locale. În același timp, practica ucraineană de „nivelare” în Polonia este fixată lege despre venituriunitati teritorială autoguvernare, care precizează clar cine plătește cât și în ce cazuri când nivelurile de venit sunt depășite și cine primește cât de mult atunci când nivelurile de venit sunt insuficiente. Această practică este destul de ușoară (dacă venitul mediu este depășit cu mai mult de 150%, se plătește un impozit de 20% din venitul în exces).
Această lege reglementează foarte clar și în detaliu întreaga latură a veniturilor bugetelor tuturor administrațiilor locale, precum și relația acestora cu guvernul central. Impozitul pe venit se plătește comunei la locul de reședință al plătitorului, și nu la locul de muncă. Ratele taxelor și taxelor locale pot varia până la un anumit nivel, în funcție de politica unei anumite gmina. Comunele aprobă independent bugetul. Guvernul central are dreptul doar să studieze bugetul comunei pentru realitatea economică și respectarea legilor, iar în cazul unor comentarii, comunei i se dau doar recomandări pentru eliminarea acestora, pe care comuna are dreptul să le respingă.
Comunele sunt responsabile de instituțiile de învățământ preșcolar și gimnazial, de sănătate locală, utilitati(inclusiv eliminarea deșeurilor menajere), infrastructura locală (inclusiv drumuri), biblioteci, piscine, stadioane, case de cultură etc. De asemenea, pe baza gminelor, statul îndeplinește funcțiile de protecție socială a populației și unele altele. , transferând fonduri sub formă de subvenții pentru plăți și compensând 50% cheltuieli administrative. La discreția lor, comunele bogate pot anula unele impozite și taxe locale, pot stabili diverse beneficii sociale sub formă de mic dejun și prânz gratuit pentru preșcolari. Sunt comune care subvenționează integral transportul în comun pentru locuitorii lor. În plus, unele gmine, care aveau o resursă importantă după vânzarea proprietății, o plasau într-o bancă pentru a primi venituri suplimentare din depozit.
Gminas isi pot crea propriile organisme pentru protectia ordinii publice, serviciul de pompieri si serviciul de ocupare a fortei de munca.
O asemenea diversitate în comportamentul comunelor nu face decât să sublinieze teza principală despre independența financiară completă a autoguvernării locale din Polonia față de guvernul central.
Gmina este persoană juridică, dar, spre deosebire de Ucraina, unde persoana juridică este un organ administrativ sau un consiliu, în Polonia entitatea juridică este tocmai comunitatea în sensul original și general acceptat - ca populație a unei anumite unități administrativ-teritoriale. În consecință, puterile comunității sunt foarte largi și includ principiile democrației directe sub forma unui referendum local.
Întrebările pot fi puse la referendum:
referitoare la această comunitate de competența organelor de autoguvernare ale acestei unități de administrație locală;
problema revocării legislativului sau demiterea votului, primarului, președintelui;
problema autoimpozitarii locuitorilor in scopuri publice care intra in competenta comunei;
asupra altor probleme semnificative legate de legăturile sociale, economice sau culturale care unesc comunitatea.
De exemplu, în 2014, cetățenii din Cracovia au votat la referendum împotriva ideii autorităților de a găzdui Jocurile Olimpice de iarnă din 2022 și în favoarea redistribuirii fondurilor pentru creșterea numărului de piste pentru biciclete, sprijinirea piețelor și parcurilor și proiectarea metroului.
Un alt exemplu foarte ilustrativ este cu școlile rurale. În Polonia, au început să reducă școlile cu un număr mic de elevi, dar pentru a evita protestele în masă, au decis ca subvenția să nu fie către școală, ci către un anumit elev și au deschis posibilitatea creării de școli private. de diferite niveluri. Astfel, numărul școlilor municipale mici din Polonia a scăzut, dar oamenii din satele mici, unde comunitatea a dorit așa, au primit școli private gratuite, iar astăzi există o luptă competitivă între școlile municipale și cele private pentru elevi. Salariul mediu al unui profesor în Polonia este de aproximativ 1100 de euro pe lună.
Gmina este principala, dar nu unitatea de bază a autoguvernării în Polonia. Comunele rurale includ soletstvos, iar comunele urbane includ dilnytsy. Aceste organisme de autoguvernare există fără creație entitate legală, dar dotate cu o serie de funcții și capacități. Mărimea congregației poate varia de la câteva sute la o mie de oameni, în funcție de dimensiune aşezări incluse în comună. Solicitarea este condusă de un Soltes și poate fi, de asemenea, format un Consiliu de Solicitare. Soltes primește un salariu, iar consiliul - prin hotărâre a comunei. Dimensiunea unui dilnytsia este egală cu câteva mii de oameni și este aproximativ egală cu 1 sfert / microdistrict din oraș. Dilnytsi este condus de un primar, care primește un salariu pentru munca sa.
Soletstva/Dilnytsy îndeplinesc funcția de „șefi la distanță de mers pe jos” pentru membrii comunității și rezolvă probleme interne minore pe care conducerea comunei nu le rezolvă niciodată. Asigurați iluminat unei curți anume, asfaltați o potecă pentru pietoni/biciclete, puneți bănci într-un parc etc. Aceste dorințe ale cetățenilor nu sunt obligatorii pentru implementare de către conducerea comunei, dar dacă o problemă anume a fost adoptată în adunarea generală a comunității, conducerea comunei o îndeplinește.
În ultimii câțiva ani în Polonia, o mișcare pentru a crea un așa-numit. bugetele publice. Comunele alocă sume neînsemnate pentru formarea bugetelor solettvos/dilnyţilor. Aceste bugete sunt cheltuite pentru nevoile comunităților. Aprobarea elementelor de cheltuieli are loc la adunarea generală a comunității. Există planuri de extindere a funcțiilor și dimensiunii bugetelor publice. Această experiență permite oamenilor obișnuiți să se implice în luarea deciziilor și dezvoltă societatea civilă.
Powiat este al doilea nivel de administrație locală din Polonia. Această unitate a existat în Polonia până în 1975 și a fost desființată în timpul reformei. De la 1 ianuarie 1999, poviatele au fost returnate si indeplinesc sarcini publice ce depasesc hotarele gminelor in urmatoarele domenii: invatamant mediu de specialitate, asistenta medicala la nivelul marilor spitale, asistenta sociala unde se creeaza structuri in gmina este nepotrivită, orfelinate, asistență persoanelor cu dizabilități și case de bătrâni, transport în comun și drumuri care trec pe teritoriul mai multor comune, un centru mare de angajare, servicii de geodezie, un registru etc.
În total, există 316 powiats în Polonia, inclusiv. 66 de orașe ca poviats. Numărul de locuitori pentru a obține statutul de poviat trebuie să depășească 100 de mii de oameni.
Locuitorii județului iau decizii prin vot popular în cadrul alegerilor și referendumurilor județene sau prin organele județului. Aceste organe sunt: consiliul județean și consiliul județean. Consiliul județean alege șeful consiliului județean, consiliul de administrație și șeful județean ca președinte al consiliului. Consiliul județean este organul executiv al consiliului județean și răspunde în fața acestuia.
Un powiat acoperă de obicei un teritoriu omogen în ceea ce privește așezarea și structura spațială, precum și în ceea ce privește relațiile socio-economice. Powiat-ul este independent în luarea deciziilor și nu se află sub controlul altor autorități și, de fapt, este un comunicator între gmina-urile incluse în el.
Bugetul județean este alcătuit din 10,25% din totalul impozitului pe venit și 1,4% din impozitul pe profit, venituri din activități proprii, precum și granturi și subvenții de la bugetul central.
Nu este neobișnuit ca poviatul să facă niște lucrări (de exemplu, repararea drumului), dar nu are destui bani pentru ei anul acesta. Atunci șeful îi adună pe șefii comunelor interesate și le oferă un fond de bani pentru finanțarea acestei lucrări. Uneori comunele sunt de acord, alteori nu.
De asemenea, este de remarcat faptul că orașele care și-au pierdut statutul de centru al voievodatuluidupă reforma și reducerea numărului de voievodate de la 49 la 16,pe langa statutul de gmina au primit si statutul de poviat fara limita de 100 de mii de locuitori.
Voievodatul este cel mai mare nivel al sistemului de autoguvernare din Polonia.În Polonia există 16 voievodate, formate în principal pe baza sistemului administrativ-teritorial care exista înainte de reforma din 1975 și reflectă aproximativ structura istorică.
Un voievodat este singura unitate de autoguvernare locală în care există un funcționar numit de Guvernul Poloniei - un voievod. Voievodul are doar funcții de reprezentare și control și este reprezentant al Guvernului Poloniei. Dar chiar și cu acest statut, unele numiri ale reprezentanților autorităților centrale au loc fără participarea acestuia, de exemplu, la serviciul fiscal.
Puterea în voievodat aparține sejmik-ului voievodat, care formează consiliul de conducere și numește marșalecul - șeful consiliului. Sejmik sau consiliul voievodal nu sunt în niciun caz organe de supraveghere sau control în raport cu powiat și gmina și nici nu sunt cea mai înaltă autoritate în ierarhia administrativă.
Sarcinile voievodatului includ îndeplinirea unor sarcini care depășesc nivelul gminelor și poviaților: învățământ superior, centre științifice și aplicative, centre medicale, drumuri locale. Cea mai importantă sarcină a voievodatului este dezvoltarea uniformă a teritoriului, crearea unor condiții atractive pentru investiții și politica de mediu. Adesea, dacă este imposibil să rezolvi o problemă prin eforturile proprii ale gminei și poviatului, voievodatul vine în ajutor.
Bugetul voievodatului este format din 1,6% din totalul impozitului pe venit și 15,9% din totalul impozitului pe profit, venituri din activități proprii, precum și granturi și subvenții de la bugetul central.
Separat, este de remarcat un astfel de articol de umplere a bugetelor locale precum investițiile/granturile de la structurile UE. Mulți din Ucraina cred că Polonia primește o ploaie de aur de ajutoare din partea UE, dar acest lucru nu este în întregime adevărat. Fiecare gmina, powiat și voievodat are un departament special de investiții cu personal de un profesionist care este capabil să găsească un program specific UE care se potrivește nevoilor comunității sale specifice.
În continuare, procesul de acordare și scriere a unui proiect începe cu o justificare clară și un buget pentru investiția pentru fiecare articol. Se efectuează apoi o procedură de licitație complet transparentă, iar UE alocă, de regulă, 70% din suma necesară. În medie, proiectele mici durează până la un an, cele mari - câțiva ani. Spre comparație, la Kiev, de aproape 10 ani, 3 „primari” negociază un grant pentru reconstrucția stației de aerare Bortnițskaya, iar Cracovia și-a negociat și modernizat stația în mai puțin de 4 ani.