Biografija šefa Federalne carinske službe Bulavina. Na čelo FTS-a došao je iskusan službenik obezbjeđenja. "Film" sa lošim završetkom
Stigao sam do glavne zgrade Federalne službe sigurnosti (FSB) na Bolshaya Lubyanka, otišao liftom do 4. sprata, skrenuo desno duž hodnika i pokucao na najbliža vrata. Ova prostrana kancelarija, čiji prozori gledaju na neugledno dvorište i kupolu crkve Svete Sofije Premudrosti Božije, bila mu je dobro poznata. Poslednjih sedam godina Andrej Beljaninov je povremeno posećivao vlasnika ove kancelarije - šefa Službe ekonomske bezbednosti (SEB) FSB-a Jurija Jakovljeva, sa kojim je, prema nekim od njegovih poznanika, razvio prilično prijateljske odnose.
Međutim, tog dana, Beljanjinov se verovatno prvi put ovde osećao nesigurno - primio ga je novi šef FSB SEB Sergej Koroljov, imenovan predsedničkim dekretom u julu ove godine u pozadini glasnog skandala u Sankt Peterburgu. , gdje identifikovan kanali krijumčarenja velikih razmjera.
Razgovor između Beljanjinova i Koroljeva, koji se u hodnicima glavne zgrade FSB-a naziva „preventivnim“, trajao je oko sat i po. Sadržaj razgovora nije pouzdano poznat, ali, proučavajući događaje koji su ga pratili, može se pretpostaviti: Andrej Beljaninov i nekoliko njemu bliskih ljudi dobili su garancije vlastitog imuniteta od Lubjanke.
Najmanje u roku od nedelju dana, biznismen blizak bivšem šefu Federalne carinske službe vratio se u Moskvu iz litvanskog grada Palange Sergej Lobanov, čija je budućnost donedavno izgledala krajnje nejasno - zvanični predstavnik Istražnog komiteta Vladimir Markin početkom avgusta nije isključio da će biti predmet krivičnog gonjenja. I sam Andrej Beljaninov bio je među kandidatima za mesto šefa Evroazijske razvojne banke.
"Film" sa lošim završetkom
„Andrej Jurijevič [Beljaninov] je jednom čak viknuo Jakovljevu: „Juri Vladimiroviču, smirite svoje podređene!“ Snosim ličnu odgovornost za carinu pred predsednikom”, kaže službenik FSB o sastanku od pre dve godine, na kojem je bivši šef FCS kritikovao 7. odeljenje Uprave „K” FSB SEB (jedinica za borbu protiv krijumčarenja i korupcija u carinskim organima), koju je samo trebalo „smiriti“.Operativci ove jedinice, zajedno sa Upravom unutrašnje bezbednosti (USB) FSB-a, koja se smatra najmoćnijom u sistemu državne bezbednosti, ironično, krajem jula izvršili su pretrese u prostorijama Federalne carinske službe na Novozavodskaya ulica. Pored Beljanjinovljeve kancelarije, službenici obezbeđenja tražili njegova dva seoska imanja su u selu Konakovo u Tverskoj oblasti i selu Bachurino u Novoj Moskvi. Operativno-istražne radnje sprovedene su u okviru krivičnog slučaja šverca alkohola, koji je istražio Istražni komitet uz podršku Uprave unutrašnjih poslova FSB.
Podsjećamo, optužnica za šverc u ovom slučaju već je podignuta protiv biznismena iz Sankt Peterburga koji se nalazi u istražnom zatvoru Lefortovo. Dmitrij Mihalčenko, šef njegove službe sigurnosti Boris Korevsky, kao i direktor South-Eastern Trading Company LLC, Ilya Pichko, i zamjenik direktora Contrail Logistics North-West LLC, Anatoly Kindzersky.
Pretpretresni sporazum potonjeg, koji je dao inkriminirajuće dokaze protiv svojih visokorangiranih pokrovitelja, postao je osnova za visoke istražne radnje u Federalnoj carinskoj službi. Osim ureda i kuća Andreja Beljanjinova, operativci su pretražili radna mjesta njegova dva zamjenika - Andreja Strukova i Ruslana Davidova - i ured osiguravajućeg društva Arsenal, u vlasništvu preduzetnika Sergeja Lobanova, koji je blizak čelniku federalnog Carinska služba.
Dva dana nakon pretresa, po nalogu premijera Dmitrija Medvedeva, Andreju Beljanjinovu su prestala ovlašćenja. Zamjenik premijera Arkadij Dvorkovič je, otvarajući konferenciju za novinare posebno sazvanu za ovu priliku, zahvalio Andreju Beljanjinovu na njegovom efikasnom radu "u ime predsjednika" i predstavio novog šefa Federalne carinske službe - izaslanika predsjednika za Sjeverozapadni federalni okrug Vladimira Bulavina .
“Želio bih početi tako što bih se zahvalio svom prethodniku. Ajde da mu aplaudiramo”, Bulavin je aplaudirao Beljanjinovu ne skrivajući osmeh. Bivši načelnik Federalne carinske službe zahvalio je Vladi i predsjedniku na ukazanom povjerenju i poželio sreću svom nasljedniku.
Sledećeg dana Beljanjinov je završio u bolnici sa dijagnozom hipertenzivne krize.
“Jurich je borac, uvijek je znao kako da primi udarac. Ali koliko god da si jak, možeš izdržati udarac samo ako te banda nasilnika ne udari pajserom s leđa”, oštro komentariše Beljanjinovljevu hospitalizaciju upoznat biznismen i istovremeno postavlja pitanje: “Ako vam rukovodstvo zemlje, preko potpredsjednika Vlade, izražava zahvalnost za rad, zašto su bile potrebne sve ove emisije maski?”
„Sve je urađeno radi filma“, kaže savezni zvaničnik upoznat sa Beljanjinovom, pozivajući se na izveštaje centralne televizije o rezultatima pretresa u kući Beljanjinova. Tamo su operativci, podsećamo, pronašli hrpe gotovine u ruskoj i stranoj valuti, čije su fotografije istog dana objavljene na internetu.
“Naravno, to je samo film. Kao rezultat toga, ni Beljanjinovu ni Lobanovu ništa nije oduzeto. U kancelariji osiguravajućeg društva Arsenal na Lenjingradki, na primer, pronađeno je oko 40 hiljada dolara – ni oni nisu zaplenjeni”, kaže preduzetnik upoznat sa Lobanovim.
Međutim, ovaj "film" je imao sasvim drugačiji zadatak - postao je samo vanjski dizajn velike reforme Federalne carinske službe, koju je početkom ove godine najavio Vladimir Putin, a koju su izveli službenici FSB-a.
Javno, predsjednik je naložio vladi da razvije mehanizam za povlačenje fiskalnih ovlasti iz Federalne carinske službe u korist Federalne poreske službe, a privatno - da pooštri borbu protiv krijumčarenja kroz napore FSB-a.
Dakle Vladimir Bulavin, preporučen od sekretara Saveta bezbednosti Nikolaj Patrušev(koji se, nakon što je napustio funkciju šefa predsedničke administracije Sergeja Ivanova, može smatrati najuticajnijim bezbednosnim zvaničnikom u zemlji), prema našim informacijama, imenovan je za šefa Federalne carinske službe u statusu aktivnog službenika FSB-a. .
Nakon njega, drugi karijerni službenici iz Lubjanke mogli bi zauzeti ključne pozicije u snagama sigurnosti Savezne carinske službe.
Sukob između Federalne carinske službe i FSB-a
Aktivna konfrontacija između carinske službe i službenika sigurnosti može se smatrati možda najdužom i najžešćom. Prije tačno 16 godina, u augustu 2000. godine, zaposlenici Državnog carinskog komiteta (PKK) zatvorili su prodavnicu namještaja Tri kita i zaplijenili pošiljku namještaja isporučenog pod maskom šperploče. Zatim, tokom istrage krivičnog slučaja, koji je vodio Istražni komitet Ministarstva unutrašnjih poslova, otkriveno je učešće sadašnjih službenika FSB-a u švercu.Od tada, čelnici Državnog carinskog komiteta i Savezne carinske službe, koja je postala njen naslednik, više puta su se sukobljavali sa lubjanskim generalima.
Imenovan u maju 2006. na mjesto šefa Federalne carinske službe, Andrej Belyaninov, bivši kolega predsjednika u DDR-u, koji je do tada radio kao šef Novikombanke, Rosoboronexporta i Rosoboronzakaza, trebao je postati ličnost koji bi mogao pomiriti zaraćene strane. Štaviše, pojačana kontrola Vladimira Putina nad carinom podrazumijevala je imenovanje dodijeljenog službenika FSB SEB, Igora Zavražnog, za zamjenika Beljanjinova.
Međutim, Belyaninov je, prema službeniku FSB-a, od samog početka bio protiv bilo kakvih kustosa iz Lubjanke: „Doveo je svoje snage sigurnosti u FTS: bivšeg kolegu Sergeja Lobanova, rodom iz 9. Uprave KGB-a SSSR-a Aleksandra Romanov, oficir SVR Vladimir Malinin, pomoćnik iz Rosoboronzakaza Sergej Komličenko, pouzdani službenik Novikombank Aleksandar Povstjanoj. S obzirom na to da je Igor [Zavražni] skoro odmah počeo da nadgleda čitavu carinsku jedinicu za sprovođenje zakona, došlo je do sukoba između njega i Beljanjinova.”
Istovremeno, prema rečima sagovornika, Zavražni je „ometao rad FSB SEB“, čiji zaposleni nisu mogli u potpunosti da sprovedu informacije o krađama koje su identifikovali u carinskim organima.
2008. godine sukob između Beljanjinova i Zavražnog ušao je u akutnu fazu. To se dogodilo nakon što je upućeni general prodao operativne materijale o krađi 10 miliona dolara prilikom kupovine mobilnih individualnih sistema za inspekciju od strane njemačke kompanije Heimann od strane Savezne carinske službe.
Odgovor se nije dugo čekao: Andrej Beljaninov je rukovodstvu FSB-a prenio informacije o umiješanosti Zavražnijevih podređenih u šverc robe široke potrošnje kroz Sankt Peterburg, od čega većina ušao na tržište Čerkizovski.
"Gdje su sletišta?" - Premijer Vladimir Putin obratio se rukovodstvu bezbednosnog bloka 2009. godine. U kratkom vremenu, FSB je izveo niz događaja koji su postali poznati kao „slučaj Čerkizon“.
Kompromitovani Igor Zavražni je opozvan po nalogu direktora FSB Aleksandra Bortnikova, a aparat upućenih službenika (APS) zapravo je prestao da postoji u FCS, prisjeća se službenik FSB-a. „Ovo su cik-cak sudbine: Beljaninov je uspeo da ukloni generala FSB-a iz svog odeljenja kroz ruke samog FSB-a“, kaže sagovornik.
Oprostivši se od Zavražnog, Belyaninov je organizirao čistku velikih razmjera: neki zaposlenici FSB SEB-a vratili su se u Lubjanku, drugi su dali ostavke iz FSB-a i nastavili da služe u FCS.
Među onima koji su odlučili da skinu naramenice oficira obezbeđenja bio je i tadašnji šef carinskog pravnog odeljenja Andrej Strukov, čiju je kancelariju takođe pretresla Služba unutrašnje bezbednosti FSB-a u julu ove godine. „Ali Strukov nije bio stranac Beljanjinovu – oni su ranije radili u Rosoboronexportu, gde je Strukov bio premešten iz vojnog kontraobaveštajnog odeljenja FSB“, objašnjava oficir FSB.
Međutim, nastavlja sagovornik, odlazak Igora Zavražnog i drugih APS-a oslobodio je ruke FSB SEB-u, koji je od tada počeo da vrši masovne napade na službenike regionalnih carinskih službi i centralne kancelarije FCS.
“Došlo je do toga da je za godinu dana 7. odjeljenje Direkcije K postalo lider po broju prodaje materijala vezanih za šverc i korupciju u carini. Istina, gotovo nijedan od njih nije doveo do krivičnog gonjenja bliskih saradnika šefa Federalne carinske službe”, kaže službenik FSB-a.
Upute
Novi šef FCS, Vladimir Bulavin, prema rečima jednog uposlenika FSB-a, namerava da pomno prouči dve oblasti aktivnosti prethodnog rukovodstva: vladine nabavke koje sprovodi Centralna informatička i tehnička carinska uprava i Glavna uprava za logističku podršku FCS i centre za elektronsko deklaraciju (EDC) koje je predstavio Andrej Beljaninov.Posljednja oblast je od posebnog interesa, kaže službenik FSB-a.
“Prije uvođenja CED-a 2011. godine roba je uvezena na kontrolnom punktu i carinjena na mjestu isporuke. Ali u određenom trenutku, rukovodstvo Savezne carinske službe odlučilo je uvesti novu tehnologiju koja bi omogućila odvajanje mjesta stvarnog uvoza robe i njenog carinjenja. Zvanično, to je učinjeno kako bi se uvozniku olakšalo carinjenje. U praksi se pokazalo da je to olakšalo prikrivanje krijumčarenja. Univerzalni primjer: kontejner se uvozi preko uslovnog kontrolnog punkta u Vladivostoku, za koji se deklaracija podnosi EDC-u u Mozhaisku. Istovremeno, u kontejneru se nalazi kineska odjeća, a na dostavljenoj deklaraciji je laminat. Zaposleni u CED-u koji puštaju robu ne mogu i ne bi trebali provjeravati sadržaj kontejnera, a inspekcijski inspektori u Vladivostoku su zauzvrat sedam vremenskih zona udaljeni od CED-a. Stoga, da bi identifikovale lažne izjave, agencije za provođenje zakona moraju istovremeno obavljati operativne aktivnosti i u Vladivostoku i u Možajsku. Sa stanovišta izbjegavanja mogućeg krivičnog postupka, shema je besprijekorna”, naglašava sagovornik.
Još jedna tema od interesa za FSB, prema njegovim rečima, tiče se institucije ovlašćenih privrednih subjekata (AEO): „Kompanije uključene u registar AEO dobile su jedinstvene uslove: davanjem bankarske garancije u iznosu od milion evra, izuzeti od obaveze podnošenja deklaracije u trenutku stvarnog puštanja robe u slobodan promet. Dozvoljeno im je da deklarišu robu 10. narednog mjeseca nakon njenog uvoza. Odnosno, uvozom kontejnera odeće prerušene u tkaninu bez podnošenja deklaracije, krijumčari više nisu imali rizik da budu uhvaćeni. Tokom posljednjih operativnih aktivnosti pronađene su prijave povlaštenih operatera koji su podcijenili carinske vrijednosti i promijenili asortiman proizvoda. Za ilegalni uvoz jednog kontejnera takvi operateri su dobijali od 2 do 5 hiljada dolara.”
Pored toga, FCS može izvršiti reviziju otuđenja imovine koja je bila na bilansu FSU ROSTEC u korist određenih privrednika bliskih upravi carina. Prema izvorima u FSB, posebnu pažnju privlači posinak bivšeg Beljanjinovljevog kolege Sergeja Lobanova, biznismen Sergej Lobanov mlađi. „Počevši da radi u oblasti carinskog poslovanja, Lobanov je postao vlasnik velikih udela u osiguravajućoj grupi Arsenal, Nefteprombanci, moldavskoj banci Viktorija i koncesionarskoj kompaniji aerodroma u Kišinjevu“, kaže sagovornik.
Međutim, prema prijatelju biznismena, Lobanov je trenutno u Moskvi, upravlja svojim preduzećima i nikada nije pozvan na ispitivanje. „Sergeijev posao je zaista bio čvrsto integriran u sistem carinske regulacije, što je teško za novo rukovodstvo - uostalom, ovo nije njihova osoba. Istovremeno, nemoguće je jednostavno ponovo pregovarati o sporazumima sa istim IC Arsenalom - stotine drumskih prevoznika je osigurano. A obim obaveza potvrđenih Saveznoj carinskoj službi za plaćanje carine ovih prevoznika je oko 11,5 milijardi rubalja”, kaže on.
Lista "otpuštanja".
Dana 16. avgusta, nedelju dana nakon posete Andreja Beljanjinova Lubjanki, šef FSB SEB Sergej Koroljov predao je novom šefu FCS Vladimiru Bulavinu dva lista sa podacima svojih potčinjenih. Jedna lista sadrži oko 80 imena - sudbina ovih ljudi navodno zavisi isključivo od Bulavinove lične volje. Drugi spisak, koji je Federalna carinska služba uspjela da nazove „listom egzekucije“, sadrži 11 imena – ti ljudi će navodno sigurno napustiti svoja mjesta do sredine septembra. Štaviše, neki od njih mogu biti podložni krivičnoj odgovornosti. „Šef Odjela za borbu protiv korupcije Franc Augustinovich, prvi zamjenik načelnika Federalne carinske službe Vladimir Malinin, načelnik Centralne carinske uprave Sergej Prusov, cjelokupno rukovodstvo Glavne uprave za carinjenje, zamjenik šefa Federalne carinske službe Tatjana Golendeeva, zamenik šefa Federalne carinske službe Andrej Strukov, šef analitičkog odeljenja Filip Zolotnicki“, navodi da su neki sa „pogođene“ liste oficiri FSB-a.Prema našim informacijama, njihove pozicije, kao i mjesta načelnika Glavne uprave za suzbijanje krijumčarenja, Uprave za posebne tehničke mjere i regionalnih operativnih carinarnica, zauzeće sadašnji službenici Lubjanke na osnovu zatvorenog međuresornog Naredba FSB-a i Federalne carinske službe o imenovanju upućenih službenika FSB-a kategorije "B" (sa odgovornošću za obavljanje operativno-istražnih aktivnosti u odjelu).
Međutim, sadašnji zaposleni su, prema nekima od njih, novi poredak u Federalnoj carinskoj službi osjetili i prije predstojećih imenovanja. Dan nakon posete Sergeja Koroljeva, na vratima kancelarije Vladimira Bulavina pojavila se objava: „Ulaz samo sa fasciklama za dokumente. Bez aktovki, mobilnih telefona ili drugih elektronskih uređaja.” “FSB nam se nije vratio. Postali smo dio FSB-a”, zaključuje carinik.
Vladimir Ivanovič Bulavin rođen je u selu Stanovaya, Lipecka oblast, koje je kasnije spojeno sa selom Ploskoje u regionalni centar Stanovoe. Vladimir je bio pametan dječak i stoga je nakon škole otišao u Moskvu da bi stekao visoko obrazovanje, gdje je diplomirao na Moskovskom institutu transportnih inženjera. Nakon što je diplomirao na univerzitetu, raspoređen je kao inženjer za projektovanje u mašinogradnju Voskhod u gradu Pavlovo, oblast Gorki.
Vladimir Bulavin se afirmisao kao disciplinovan, vredan i oprezan radnik, a nakon dve godine njegovog rada, obratili su mu se predstavnici državnih bezbednosnih službi sa ponudom da pređe u njihove redove. Vladimir Bulavin nije odbio i nakon dvije godine obuke u Višoj školi Crvene zastave KGB-a SSSR-a u Minsku, poslat je u Upravu KGB-a za oblast Gorki.
Bulavin se sistematski kretao na ljestvici karijere, a kada su 1992., nakon promjene vlasti u zemlji, počele masovne ostavke u centralnom aparatu i lokalnim tijelima bivšeg KGB-a, pokazao se kao prikladna figura za čelo regionalne uprave . Devedesetih godina odeljenje je dva puta menjalo ime, kao što je, uzgred rečeno, promenjeno i ime same regije. Kao rezultat toga, ispostavilo se da je Vladimir Bulavin šef Federalne službe sigurnosti za oblast Nižnji Novgorod.
Vladimir Bulavin — Nižnji Novgorod
Odjel Vladimira Bulavina bio je znatno inferiorniji u odnosu na policiju Nižnjeg Novgoroda, a ipak se njegov značaj u regiji nije mogao precijeniti. Sve glavne slučajeve vodili su federalci. Nekoliko tajnih odbrambenih preduzeća nalazilo se na teritoriji regije Nižnji Novgorod, iz koje su povjerljive informacije stizale na Zapad devedesetih godina. Bulavinovi ljudi uspjeli su zaustaviti trgovinu državnim tajnama iz Federalnog nuklearnog centra u Sarovu, čime su spriječili moguću štetu od nekoliko milijardi dolara. Nakon ovog incidenta, šefu nižnjeg Novgorodskog FSB-a dodijeljen je vojni čin general-pukovnika. Osim toga, vodile su se istrage o korupciji i suzbijanju terorističkih akata.
Jednom riječju, Bulavinova težina u regionu je brzo rasla, a iako je bio čovjek od malo riječi, doživljavan je ne samo kao bezbjednosni funkcioner, već i kao politička ličnost. Stoga, kada je komandant odreda specijalne policije, pukovnik Aleksandar Vasiljev, odlučio da učestvuje na izborima za gradonačelnika 1998. godine, ovaj korak su svi povezivali sa rečima Vladimira Ivanoviča Bulavina, koji je rekao da vreme zahteva da predstavnik snage sigurnosti dolaze na vlast u gradu. Sam Vasiljev je uvjeravao da je nezavisna ličnost, a riječi predstavnika specijalnih službi samo su poslužile kao poticaj za odluku.
Na ovaj ili onaj način, čovjek sa kriminalnom prošlošću, Andrej Klimentjev, koji je bio blizak bivšem guverneru Nižnjenovgorodske regije Borisu Nemcovu, koji je u to vrijeme prešao u vladu Viktora Černomirdina, zamalo je postao gradonačelnik. Ali Klimentjeva su već "razvijale" agencije za provođenje zakona, uključujući i Bulavinovo odjeljenje, koje je također bilo uključeno u slučaj. Dakle, bukvalno nekoliko dana nakon objavljivanja rezultata glasanja, izbori su proglašeni nevažećim, a propali gradonačelnik uhapšen. Istina, na reizborima pukovnik Vasiljev je zauzeo tek sedmo mjesto, dobivši samo 0,56%. A još jedna osoba Borisa Njemcova i Sergeja Kirijenka, Jurij Lebedev, postao je gradonačelnik.
Tajni "arbitar" Vladimir Bulavin
Godine 2001. ponovo su se ukrstili putevi Klimentjeva i Bulavina. Te godine je Vladimir Ivanovič upravo preuzeo poziciju predsjedavajućeg Vijeća šefova FSB Rusije u Volškom federalnom okrugu (VFD), a Andrej Anatoljevič je pušten početkom godine ranije. O obojici se pričalo da se spremaju za učešće na gubernatorskim izborima. Klimentjev je otvoreno najavio svoju namjeru da postane guverner, a prilikom imenovanja svojih glavnih rivala spomenuo je i Bulavina, koji nije javno pokazivao gubernatske ambicije, ali se počeo češće pojavljivati na televizijskim ekranima stanovnika Nižnjeg Novgoroda.
Zauzvrat, šef FSB-a za oblast Volge spomenuo je Klimentjeva u svom govoru kada je komentarisao predstojeće izbore. General-pukovnik je upozorio na opasnost od dolaska na vlast “osoba koje su provele više od pet godina u zatvoru”, transparentno nagovještavajući Andreja Anatoljevića. Međutim, Bulavinova pažnja nije bila posvećena samo zločincu, već i sadašnjem gradonačelniku Nižnjeg Novgoroda Lebedevu, kome nije bilo dozvoljeno da učestvuje na izborima za gubernatora. Nakon što je Vladimir Bulavin izjavio da zakon treba da bude isti za sve, bez obzira na „funkciju“, svima je postalo jasno da gradonačelnik nema šanse da podigne status guvernera.
Sam Vladimir Bulavin nije izašao na izbore, ali je bilo očigledno da ga je centar izabrao za tajnog arbitra koji je pazio da se ne ponovi situacija iz izborne kampanje za gradonačelnika 1998. godine. Klimentjev je, povrh svega, pao u nemilost sa svojim bivšim pokroviteljima Borisom Njemcovim i Sergejem Kirijenkom, koji je postao opunomoćeni predstavnik predsednika u Volškom federalnom okrugu i zauzeo tek peto mesto. Komunista Genady Khodyrev pobijedio je na izborima u drugom krugu.
Vladimir Bulavin u službi države
Kirijenko je bio nezadovoljan Hodirjevom pobedom, pa je Vladimir Bulavin, koji je blisko sarađivao sa opunomoćenikom, počeo da obraća veliku pažnju na novog guvernera. Vremenom su se dosijei tajnih službi nakupili mnogo za šefa regije Nižnji Novgorod. Pod rukovodstvom Vladimira Ivanoviča Bulavina, u regionu se vodila istraga visokog profila protiv šefa glavnog odjela za putne i transportne objekte (Dorfond) Jurija Muravjova, kojeg je Hodyrev lično pozvao iz Moskve u Nižnji Novgorod.
Ispostavilo se da su stavke troškova naznačene u Dorfondovoj procjeni za "kupovinu opreme za puteve" prikrivale kupovinu luksuznih ekskluzivnih automobila za ličnu upotrebu menadžera fonda. Osim toga, nije jasno zašto je Dorfond imao skupo predstavništvo u Moskvi, a izdvajao je i značajne sume za strana putovanja šefa ove organizacije.
Kao rezultat toga, jedan od visokopozicioniranih radnika Fonda za puteve Sergej Maklagin osuđen je na dvije i po godine zatvora, dok je Muravjov "izišao" sa ostavkom. Umjesto toga, Hodyrev je pozvao drugog Moskovljanina, Olega Zakharova. Novi čelnik organizacije također je proglašen krivim za velike grijehe, a 2004. godine je uhapšen.
Takođe 2004. godine izbio je skandal. Predstavnici specijalnih službi priveli su trojicu službenika regionalne administracije Nižnjeg Novgoroda, koji su optuženi da su pokušali da uspostave nadzor nad šefom FSB-a. I sami pritvorenici su tvrdili da pokušavaju da utvrde razloge curenja povjerljivih informacija iz kompjuterske mreže uprave, jer se radi na diskreditaciji njihovih nadređenih.
Međutim, i bez sukoba s guvernerom, šef FSB-a je imao dovoljno briga. Samo 2004. godine njegovo odjeljenje je pritvorilo 11 pripadnika međunarodnih terorističkih organizacija u regiji Nižnji Novgorod. Osim toga, Vladimir Bulavin, kao predsjedavajući Vijeća šefova Uprave FSB-a za Volški federalni okrug, učestvovao je u otkrivanju sličnih ćelija u velikim gradovima kao što su Kazan i Uljanovsk. Iste godine, njegova služba je ponovo zaustavila pokušaj krađe državnih tajni iz zatvorenog grada Sarova.
U 2004. godini izmijenjena je procedura dodjele ovlaštenja visokim službenicima konstitutivnih subjekata. Sada su odobreni odlukama zakonodavnih tijela na prijedlog predsjednika Ruske Federacije. Već 2005. godine u regiji Nižnji Novgorod trebao je biti imenovan novi guverner. I opet je Vladimir Bulavin proglašen za glavnog kandidata. Vladimir Ivanovič je, kako bi konačno razbio sve spekulacije o tome, javno izjavio da neće napustiti službu, a istovremeno je izrazio podršku novoj proceduri za imenovanje načelnika regiona.
Vladimir Bulavin i čečenska amnestija
Međutim, Vladimira Bulavina, koji je tokom godina svoje službe uspio steći visokorangirane pokrovitelje, čekalo je unapređenje. Godine 2006., pod patronatom tadašnjeg ministra odbrane Sergeja Ivanova, imenovan je za zamjenika direktora FSB-a. Osim toga, stvorena je nova struktura pod "stanovnikom Nižnjeg Novgoroda" - Nacionalnim antiterorističkim komitetom (NAC), čiji je on postao sekretar.
Glavni zadatak NAC-a bio je normalizacija situacije na Sjevernom Kavkazu. Bulavinu je iz centra poveren težak zadatak sprovođenja nepopularne „čečenske amnestije“, koja je zvanično ponuđena osuđenima za lakša krivična dela tokom antiterorističke operacije, ali je svima bilo očigledno da je reč „maloletni“ bilo jednostavno neprikladno ovdje.
Vladimir Bulavin je morao uvjeriti Državnu dumu u potrebu takvog koraka. Ne samo u parlamentu, već iu društvu vodila se žestoka debata o ovom pitanju. Ljudi su bili zabrinuti da će amnestirani militanti dobiti naramenice i oružje, a režiser Stanislav Govorukhin je ljutito izjavio da su nas “u Čečeniji klali i da će nas klati i dalje”. I samo zahvaljujući autoritetu ruskog predsjednika Vladimira Putina, čiju podršku je osigurao šef NAC-a, amnestija je konačno objavljena.
Nakon što je dobijeno zeleno svjetlo, počela je sljedeća, ništa manje teška etapa - sama provedba amnestije. Vladimir Ivanovič Bulavin je u prvih šest mjeseci rekao da su stotine militanata položile oružje, ali kada je data konkretna brojka, ispostavilo se da se iza "stotina" krije samo 288 ljudi. Osim toga, šef Nacionalnog komiteta za borbu protiv terorizma obećao je da će svi amnestirani biti pod operativnom kontrolom. Pa ipak nije bilo povjerenja javnosti u data obećanja.
Generalno, Vladimir Ivanovič Bulavin je za kratko vreme uspeo da organizuje rad Nacionalnog antiterorističkog komiteta. Istovremeno, čvrsto se pridružio timu Nikolaja Patruševa i mogao bi se sigurno nazvati njegovim čovjekom. Ali 2008. godine, nakon što je Dmitrij Medvedev postao predsjednik, FSB je predvodio Aleksandar Bortnikov. Patrušev je imenovan za sekretara Vijeća sigurnosti, a Bulavin, opet pod pokroviteljstvom Ivanova, dobio je mjesto njegovog zamjenika. Istovremeno, analitičari su ocijenili da je dolazak takvog specijaliste kao što je bivši šef NAC-a trebao povećati status Vijeća sigurnosti.
Smrt Olega Efremova
Godine 2009. pojavili su se odjeci Nižnjenovgorodskog perioda karijere Vladimira Ivanoviča, kada su Bulavinovi zaposleni vršili operativne pomake ne samo u odnosu na ljude Genadija Hodirjeva, već i u odnosu na njegovu suprugu Gulyu, koja je bila osumnjičena da je organizirala ilegalno dodatno izdavanje akcije Novomirskog rudarsko-prerađivačkog kombinata.
Nakon što je Vladimir Bulavin otišao u centralni ured, novi načelnik Uprave FSB-a Nižnji Novgorod, general-pukovnik Oleg Hramov, odustao je od slučaja protiv Hodyreve. Ovom odlukom bio je nezadovoljan još jedan službenik ovog odjeljenja, pukovnik Oleg Efremov, koji je tvrdio da je slučaj odbačen zbog mita od 100 miliona rubalja. Efremov je radio sa Bulvinom u Nižnjem Novgorodu od 1993. godine, a nakon što je njegov šef otišao, ne samo da je ostao pod novim rukovodstvom, već je i vodio istražni odjel FSB-a.
A sada, 2009. godine, sam Efremov je otišao u zatvor. Još 2004. godine Državna služba za kontrolu droga Nižnjeg Novgoroda privela je dvojicu dilera koji su tvrdili da su kupili heroin od bivšeg šefa istražnog odjeljenja Uprave FSB-a za oblast Nižnji Novgorod Vladimira Obuhova. U to vrijeme slučaj nije dobio daljnji razvoj, ali je dolaskom Khramova nastavljen, a vodstvo istražnog odjela FSB-a gotovo je potpuno raspušteno. U ovom slučaju, Efremov je uhapšen, a neočekivano je prebačen u specijalnu koloniju Bor, uprkos činjenici da krivica još nije dokazana. Ovdje je mučen do smrti u samici.
Nakon tragedije, otkrivena su pisma pokojnika u kojima je iznio svoju verziju hapšenja, uključujući i da je morao svjedočiti protiv Bulavina. Godine 2011. Gradski sud Bora u oblasti Nižnji Novgorod doneo je presudu u slučaju smrti Olega Efremova. Zatvorski stražari su proglašeni krivima, a neki od optuženih klasifikovani su kao tajni i zapravo pošteđeni prave kazne.
Vladimira Bulavine i Federalne carinske službe
U 2013. godini došlo je do promjena u Sjeverozapadnom federalnom okrugu. Tu je mjesto opunomoćenog predstavnika predsjednika ostavio Nikolaj Vinničenko, koji je još sredinom 2000-ih, zbog neslaganja sa tadašnjim generalnim tužiocem Vladimirom Ustinovom, napustio mjesto tužioca Sankt Peterburga. A sada, zahvaljujući pokroviteljstvu svog bivšeg kolege, premijera Dmitrija Medvedeva, ima priliku da se vrati na čelo tužilaštva. Postavilo se pitanje ko će zamijeniti Vinnichenka kao opunomoćenik. I opet, Sergej Ivanov, koji je u to vrijeme već bio šef predsjedničke administracije, nije našao boljeg kandidata za svoje preporuke od Vladimira Bulavina.
Ovaj izbor podržao je i Georgij Poltavčenko, koji se spremao za izbore u Sankt Peterburgu i kome je bio potreban lik tehničkog rukovodioca koji neće zasjeniti njegovu ionako nesjajnu figuru. Osim toga, Georgija Sergejeviča je očarala činjenica da su se njihove biografije gotovo dotakle u ranim godinama - Poltavčenko je primljen na Više kurseve KGB-a, baš kada je Vladimir Bulavin tamo završio studije.
Krajem 2015. Vladimir Bulavin je počeo da dobija signale da se u njegovom okrugu odvija šverc u velikim količinama. Uvoz ilegalnog tereta započeo je biznismen iz Sankt Peterburga sa reputacijom „mafije“, koji je blisko sarađivao sa predstavnicima najviših ešalona agencija za provođenje zakona. Vladimir Bulavin je dao komandu da se prikupe sve raspoložive informacije i utvrde činjenice o kršenju zakona. Kao rezultat toga, protiv Mihalčenka je pokrenut krivični postupak, a među snagama sigurnosti su se zakotrljale glave. Konkretno, smijenjen je šef Federalne carinske službe i zamijenjen je Bulavin.
Nije slučajno da je Vladimiru Ivanoviču Bulavinu povjereno uvođenje reda u carinsku službu. Posljednjih godina obavljao je dužnost opunomoćenog predstavnika u Sjeverozapadnom federalnom okrugu, koji je jedan od ključnih tranzitnih regiona Ruske Federacije. Vladimir Bulavin ne samo da je dobro proučavao region, učestvovao je u kadrovskoj politici, već je i u potpunosti nadgledao aktivnosti specijalnih službi po pitanju istraga krijumčarenja na teritoriji koja mu je poverena. Osim toga, Kremlj bi želio vidjeti "transparentnog" izvršioca umjesto prethodnog šefa Federalne carinske službe, čije su aktivnosti ostavile mnoga pitanja agencijama za provođenje zakona. I sam Vladimir Bulavin je rado prihvatio novo imenovanje, jer je i sam više puta ponovio da ne teži političkom djelovanju, već da službu smatra svojim poslom.
Vladimir Ivanovič Bulavin je bivši obavještajni oficir KGB-a i Federalnih rezervi koji nadgleda sigurnosne i antiterorističke operacije u Ruskoj Federaciji. Učestvovao je u stabilizaciji situacije na Sjevernom Kavkazu. Od 2013. do 2016. bio je predstavnik predsjednika Ruske Federacije u smjeru sjeverozapada. U julu 2016. godine imenovan je za načelnika Carinske službe.Rane godine Vladimira Bulavina. Obrazovanje
Vladimir Ivanovič Bulavin rođen je u Lipeckoj oblasti. Godine 1975. uspješno je diplomirao na Institutu za željeznički saobraćaj u Moskvi, smjer automatika i daljinsko upravljanje. Godine 1979. dobio je diplomu za završen dvogodišnji kurs stranih jezika u okviru obuke za KGB SSSR-a (Škola Crvene zastave SSSR-a).Godine 1999. Vladimir Ivanovič je stekao zvanje kandidata pravnih nauka, odbranivši disertaciju na Pravnom institutu Ministarstva unutrašnjih poslova u Nižnjem Novgorodu. Tema njegove disertacije: “Nacionalna sigurnost moderne Rusije”. Nakon što je diplomirao na Institutu za željeznički saobraćaj, mladi Vladimir je preuzeo mjesto inženjera projektanta u mašinogradnji Voskhod u Pavlovu.
Karijera Vladimira Bulavina u agencijama za provođenje zakona
Od 1977. do 1992. Vladimir Bulavin je služio u KGB-u regije Nižnji Novgorod. Nadalje, do 2006. godine bio je na funkciji šefa Uprave FSB-a ovog regiona i istovremeno je bio na čelu Vijeća šefova agencija FSB-a Povolške regije.Godine 2006. Bulavinova karijera je uzela maha. Njena nadležnost nije uključivala samo poseban region, već čitavu državu. Vladimir Bulavin imenovan je za zamjenika direktora ruskog FSB-a, na čelu sjedišta antiterorističkog komiteta zemlje. Vladimir Ivanovič je 2007. godine dobio čin general-pukovnika FSB-a. 2008. godine preuzeo je dužnost prvog zamjenika sekretara za bezbjednost.
Bulavin je 11. marta 2013. godine dobio čast da postane predsjednikov predstavnik u Sjeverozapadnom federalnom okrugu. Imenovanje Vladimira Ivanoviča na tu poziciju izazvalo je određenu zabunu, jer je on bio zadužen za Nižnji Novgorod, a ne za Sankt Peterburg. Ali, kako je Kremlj tvrdio, takva rotacija je bila neophodna da bi se poboljšao rad Tužilaštva i ojačala kontrola nad zvaničnicima u sjeverozapadnom pravcu.
Govor Vladimira Bulavina
Ključnu ulogu u ovom imenovanju ponovo je odigrao šef administracije pod predsjednikom Vladimirom Putinom, Sergej Ivanov, koji je već dao pozitivne preporuke prilikom imenovanja Bulavina za zamjenika FSB-a 2006. i 2008. (kada ga je birao za zamjenika sekretara Vijeće sigurnosti).
Podaci o Bulavinovim prihodima i imovini
Godine 2008. Vladimir Ivanovič, koji je obnašao dužnost zamjenika sekretara za sigurnost, prijavio je 3 miliona 259 hiljada rubalja. Službenik posjeduje plac od 15 ari i kuću od 230 kvadratnih metara. Bulavin, zajedno sa suprugom Tatjanom, posjeduje stan (91,6 m2). Njegova supruga posjeduje plac ukupne površine 2500 kvadratnih metara. m. Vladimir Ivanovič je 2011. godine u svojoj izjavi zabilježio prihod od 4 miliona 872 hiljade rubalja.Vladimir Bulavin za šefa Federalne carinske službe
U julu 2016. prethodni šef Federalne carinske službe Andrej Beljaninov podneo je ostavku na sopstvenu inicijativu. Nedugo prije toga pretresen mu je stan u sklopu slučaja šverca alkohola. Kod Beljanjinova je pronađena neprijavljena suma novca (rublja, dolara i evra) ukupne vrednosti 60 miliona rubalja, kao i nakit. Predstavio je tako impresivna sredstva kao svoju ličnu ušteđevinu. Smjena Beljanjinova s mjesta šefa carine nije dugo čekala.Potraga za Andrejem Beljanjinovom
Nakon toga, Dmitrij Medvedev je izabrao Vladimira Bulavina na mjesto šefa Carinske službe. Po prijemu na funkciju, Vladimir Ivanovič je rekao da će učiniti sve što je u njegovoj moći da opravda poverenje koje su mu ukazali predsednik i premijer. Napomenuo je: “Sigurnost države i punjenje saveznog budžeta ovisit će o mojim aktivnostima u Saveznoj carinskoj službi.”
Imenovanje Bulavina na tu funkciju je sasvim razumljivo. On je službenik za bezbjednost, istih godina kao i Vladimir Putin, i ličnost je kojoj predsjednik očito vjeruje.
Vladimir Bulavin je novi šef Federalne carinske službe
Lični život Vladimira Bulavina
Kao i mnogi državnici tako visokog ranga, Vladimir Bulavin ne reklamira svoj lični život. Poznato je da se njegova supruga zove Tatjana Bulavina. Par je odgajao dvoje djece - kćer i sina.Vladimir Bulavin danas
Vladimir Ivanovič je 2016. godine postavljen na mjesto šefa Ruske carinske službe. Sada će funkcioner biti odgovoran za kadrovsku politiku u svom resoru i borbu protiv korupcije.Vladimir Bulavin je o tome govorio u intervjuu za Business FM. Također je napomenuo da služba radi na identifikaciji krivotvorene robe sa FIFA zaštitnim znakovima uoči Svjetskog prvenstva 2018.
Šef Federalne carinske službe Vladimir Bulavin. Foto: Jurij Maškov/TASS
U Rusiji se 100% carinskih deklaracija za robu podnosi elektronskim putem. Ovo je saopštio Business FM Šef Federalne carinske službe Vladimir Bulavin. Takođe u intervjuu sa Mihailom Bergerom, on je rekao da će umesto stotina carinskih mesta u Rusiji postojati 16 centara za elektronsko deklaraciju.
Carina u Rusiji je oduvijek imala veliku ulogu u stvaranju budžetskih prihoda, a relativno nedavno prihodi koje je carinska služba prikupljala za ruski budžet činili su polovinu ukupnog iznosa. To je, u stvari, više od prihoda od dobiti preduzeća. Kako se uopšte može okarakterisati ovakva struktura budžetskih prihoda, takvo stanje? Ili naša preduzeća nisu bila baš profitabilna, ili je naša carina bila veoma moćna?
Vladimir Bulavin: Stvar je u tome što verovatno znate: desio se takozvani veliki poreski manevar. Povećana je porez na vađenje minerala, koji administrira Federalna poreska služba, a smanjene su izvozne carine na ugljovodonike, koje administrira Federalna carinska služba. Sada prenosimo oko 4 triliona 450 milijardi rubalja godišnje u savezni budžet kao carinska plaćanja.
Ali ovo je još uvijek ogroman udio prihoda - ne znam, 40%, 30%.
Vladimir Bulavin: Da. Štaviše, treba napomenuti da u ovim prihodima uvozna komponenta u posljednje dvije godine premašuje izvoznu, odnosno ono što nam daje prodaja ugljovodonika u inostranstvu. Ovo se može smatrati, i ja to smatram sa određenim stepenom optimizma, kao povećanje efikasnosti administracije od strane Savezne carinske službe.
Odnosno, dobijamo mnogo više od pristigle robe nego od izvoza?
Vladimir Bulavin: Ali ne mnogo više. Danas oko 55% čini uvozna komponenta, a 45% izvozna komponenta.
Vladimire Ivanoviču, u vašem dvorištu kompleksa, zgrade u kojoj se nalazimo, nalazi se spomenik koji je za mene bio pomalo neočekivan - spomenik filmskom liku iz „Belog sunca pustinje“. Ispostavilo se da ovaj film ne vole samo astronauti, već i carinici. Uz riječi "Sramota za državu"...
Vladimir Bulavin: Ali ne samo spomenik u dvorištu. Vidite, portret je u mojoj kancelariji, i sa istim rečima.
Pa tako divan imidž nepotkupljivog carinika... Ali ipak, carinska struktura je velika, i, naravno, uvijek ima različitih situacija, ima nekih slika, ima nekih stereotipa, nekih ideja do kojih možete doći na dogovor sa carinom. Šta carina čini da: a) bori se protiv korupcije i b) formuliše takvu strukturu da ne ostavlja manevarski prostor za neke „specijalne“ odnose?
Vladimir Bulavin: Jučer sam bio na poslovnom doručku u Privrednoj komori i jedan od učesnika našeg razgovora je pitao: „Mogu li da dođem kod vas i da se dogovorimo?“ Kažem: “Nemoguće je postići dogovor, ali problem se može riješiti.”
Šta znači riješiti problem?
Vladimir Bulavin: Pa, u suštini. I rekli ste isto - možemo se dogovoriti. Federalna carinska služba ima svoj odjel za borbu protiv korupcije, a ako aktivnosti ovog odjela ocjenjujemo u nekim kvantitativnim pokazateljima, onda moram reći da u pogledu broja pokrenutih krivičnih predmeta stanje posljednjih godina ima opadajući trend. , ali blago smanjenje. Ali ove godine se značajno promijenio udio u odnosu na uključene u ove slučajeve. Broj krivičnih predmeta protiv davaoca mita je mnogo veći nego protiv primatelja mita. Osim toga, sam koncept borbe protiv korupcije se sastoji od tri oblasti. A prva po važnosti, po mom mišljenju, jeste prevencija korupcijskih djela. Ove godine, početkom godine, na nivou Federalne carinske službe, centrale, formirali smo komisiju, na čijem sam čelu, za sprečavanje koruptivnih prekršaja. Iste komisije formirane su i na nivou regionalnih carinskih službi, a na osnovu rezultata rada ovih komisija odlučeno je da se slične komisije formiraju i na nivou carina. Moramo razumjeti šta nam sistemski ne funkcionira. Vjerovatno se nameću dva pitanja: ili zapošljavamo ljude koji su možda izloženi korupcijskim rizicima, ili oni to postaju. Ako prihvatimo takve ljude, onda trebamo pogledati ulazne filtere; ako postanu ovakvi, onda je logično pitanje zašto? Odgovor je samo jedan: nedovoljna je kontrola na terenu, na “teren”, gdje rade obični carinici, gdje rade inspektori za puštanje. I treba sistematski sagledati ko treba da vrši kontrolu sa nivoa carine, sa nivoa regionalnih carinskih službi i sa nivoa Federalne carinske službe. To je ono što sada radimo.
To je jasno. Tako povezano pitanje. Koliko sam shvatio, značajan dio odnosa, recimo, biznisa i carinske službe prolazi kroz promet papira, kroz papire. Da li ste postavili cilj da minimizirate ovu vrstu kontakta? Jer papir i pisanje su kontakti sa ljudima. Kada postoje kontakti sa ljudima, mogu nastati neki lični odnosi, posebni odnosi i tako dalje. Kompjuter je bez emocija. Da li se ovo kreće ka automatizaciji upravljanja ovim saobraćajem?
Vladimir Bulavin: Imamo 100% prijava predatih elektronski i trenutno imamo 672 carinske lokacije. Planovi su da se kompletan niz deklaracija koncentriše u 16 centara za elektronsko deklarisanje.
Umjesto 672?
Vladimir Bulavin: 16 centara za elektronsko deklarisanje. Odlučeno je da se takvi centri za elektronsko deklaraciju formiraju u elektronskim carinarnicama, koje će se nalaziti u glavnim gradovima federalnih okruga, u morskim lukama Sankt Peterburg, Novorosijsk i Vladivostok; ovo je centar za elektronsko deklarisanje Moskovskog vazduhoplovnog čvorišta, centar za elektronsko deklarisanje regionalne carine Kalinjingrad, regionalne carine Moskve, kao i centar za elektronsko deklarisanje - uzimajući u obzir nadležnost naše carine za akcize i energetiku. Ukupno 16. Istovremeno će se u oblastima vlasti formirati centri za elektronsko deklarisanje. Trenutno, od 672 mjesta za registraciju, većina se nalazi u nedržavnim područjima.
Na šta ovo utiče?
Vladimir Bulavin: Pobjeći ćemo od uticaja na naše carinike vlasnika ovih prostora, a prije svega privremenih skladišta. Pored toga, kao što ste tačno primetili, prekinućemo lični kontakt između inspektora izdavanja i podnosioca zahteva u licu jednog ili drugog učesnika u spoljnoekonomskoj delatnosti (FEA). Spoljnotrgovinski učesnik, koji predaje deklaraciju centru za elektronsko deklaraciju, neće znati ko odlučuje o ovoj deklaraciji i neće biti ličnog kontakta. Vjerujemo da ćemo na taj način značajno smanjiti rizike od korupcije – tu smo danas započeli našu komunikaciju.
Pa, možda opet na tangenti, povezano pitanje: govorili ste o privatnim vlasnicima lokala koji vam pružaju usluge, a namjeravate smanjiti njihov udio u aktivnostima carinske službe. Ali oko carine postoji veliki privatni biznis - carinski posrednici, carinski terminali i tako dalje. Ovo je tako delikatna stvar. Izvana može izgledati da je ovaj posao povezan ili baziran na ličnim kontaktima, na nekom starom fajlu, osoba koja je nekada radila u sistemu, zna kako da to uradi brže i lakše. Prije svega, kako gledate na ovaj posao? A kako se grade odnosi između ovih carinskih službi i državne uprave?
Vladimir Bulavin: Moje lično mišljenje je da klimu u carinskom sektoru određuju dva ključna igrača – učesnik u spoljnotrgovinskim aktivnostima i savezna carinska služba. Dakle, normalizacija stanja u ovoj oblasti je jedno ka drugom pomeranje Savezne carinske službe i učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima, što, mislim, zajedno sa biznisom, aktivno pokazujemo u poslednjih godinu dana. Dosta česti sastanci, rasprava o mnogim pitanjima, aktivno radi naše javno vijeće, aktivno radi stručno savjetodavno vijeće pri Federalnoj carinskoj službi Rusije. I dovoljno je reći da mi ne razgovaramo samo o određenim pitanjima; naši sastanci proizvode vrlo specifičan proizvod. Na primjer, naš sveobuhvatni program razvoja Federalne carinske službe Rusije do 2020. godine, koji je usvojen ove godine, pripremljen je uz aktivno učešće privrede. Ono što ste rekli u vezi sa carinskim poslovanjem, mora se nekako prilagoditi odnosu između Federalne carinske službe Rusije i spoljnotrgovinskih učesnika. U novim uslovima mora da se ponaša na nov način. Ovo je moj stav.
Dakle, ova usluga je tu da ostane?
Vladimir Bulavin: Da, ali to će zavisiti od toga kakav će odnos biti između dva sistemska igrača. A ima ih dvoje.
Carina je nedavno podelila učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima u tri grupe prema stepenu rizika: savesni, ovo je „zeleni sektor“, očigledno granični...
Vladimir Bulavin:Ne, sektor ima srednje rizike.
I visoki rizici. Po kojim principima ste podijelili, šta ova podjela daje? Generalno, ovo je zanimljiv pristup, možete li nam reći nešto više o tome?
Vladimir Bulavin: Verovatno znate da je glavni kontrolni alat Federalne carinske službe sistem upravljanja rizikom.
Kao iu većini preduzeća. Usput, ovo je zanimljivo.
Vladimir Bulavin: Da, iu našim kontrolnim aktivnostima prilikom obrade robe oslanjamo se na ovaj princip, na princip zasnovan na riziku. Sasvim prirodno postavljaju se pitanja: koliko efikasno funkcioniše i šta daje učesnicima u spoljnoprivrednim aktivnostima? Efikasnost, odnosno ciljanost, sistema upravljanja rizikom je oko 50%, što znači da je 50% pošiljki koje stavljamo pod stvarnu kontrolu efektivno sa stanovišta carine. Koliko izlažemo za stvarnu kontrolu? 3% od ukupnog deklarisanog niza i 1% pošiljki onih učesnika spoljnotrgovinskih poslova koji su u našem sektoru sa minimalnim rizicima. Stoga se pristup zasnovan na riziku zasniva na kategorizaciji učesnika u spoljnotrgovinskim aktivnostima. Ovakav sistem se nije pojavio ove godine, postojao je ranije, ove godine smo jednostavno uveli drugačiju gradaciju - tri sektora: sektor sa minimalnim rizicima, sektor sa srednjim rizikom i sektor sa visokim nivoom rizika. Postoje dva pristupa kategorizaciji. Generalno, našu opštu kategorizaciju vrši informacioni sistem, to je automatizovani sistem.
Odnosno, ne odlučuje inspekcija...
Vladimir Bulavin: Ni inspektor, ni šef.
Mašina odlučuje.
Vladimir Bulavin: Nije zvaničnik, da. Postoji oko 30 kriterijuma, glavni su objavljeni na našoj web stranici, ali ne svi, a sama mašina određuje stepen rizika koji predstavlja određeni učesnik u spoljnotrgovinskim aktivnostima. I drugi pristup je kategorizacija industrije u obliku aplikacije spoljnotrgovinskih učesnika. Moram da vam kažem da je prošle godine, na kraju godine, u našem sektoru sa minimalnim rizicima bilo svega 2.800 učesnika u spoljnoekonomskoj delatnosti, što je 3,5% svih učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima. Svima kažem da je prošle godine Savezna carinska služba proslavila 25 godina postojanja. Naše poslovanje ima vjerovatno 25 godina. Odnosno, za to vrijeme i naš posao je prošao ovaj 25-godišnji put, bitno se razlikuje od poslovanja 90-ih. Stoga se ovakvo stanje ne može nazvati normalnim. Sagledali smo koji kriterijumi značajno utiču na svrstavanje određenog spoljnotrgovinskog učesnika u određeni sektor. Jedan od naših kriterijuma bio je i broj prijava podnetih u poslednje dve godine. I ovaj prag je postavljen na 150. Sada smo spustili taj prag na 100 deklaracija. Šta nam je ovo dalo? Sada imamo 7.400 spoljnotrgovinskih učesnika u sektoru sa minimalnim rizicima. Ovaj sektor smo povećali tri puta, što je skoro 10% svih spoljnotrgovinskih učesnika. Mašina zauzima između 75% i 80% u ovom sektoru. Sve ostalo je industrijski princip, imamo provizije, dostavljene prijave se pregledavaju, a oni imaju svoje kriterije.
Odnosno, može neko da preuzme inicijativu i kaže: premestite nas u „zeleni koridor“?
Vladimir Bulavin: Da. U pravilu, naši veliki proizvođači. Ali moram reći da ovih 7.400 učesnika u “zelenom sektoru” podnosi oko 70% deklaracija svih učesnika u spoljno-ekonomskoj djelatnosti i obezbjeđuje nam oko 60% uplata u savezni budžet.
To je jasno. Hvala ti. Možete li, nije tajna, dati primjer, makar samo po kategorijama ili djelatnostima, ko je pod visokim rizikom?
Vladimir Bulavin: U visokom riziku su učesnici u spoljnotrgovinskim aktivnostima koji trenutno imaju docnje po plaćanjima koja su ranije bila u suprotnosti sa zakonom. Osim toga, aktivno koristimo informacije koje nam je dostavila Federalna porezna služba i pregledavamo poresku istoriju spoljnotrgovinskih učesnika. Napravili smo informativni resurs – dosije spoljnotrgovinskih učesnika. I sada razmišljamo šta učiniti da svaki spoljnotrgovinski učesnik ima pristup samo svom dosijeu, da razume šta se tu nalazi i šta mu omogućava da bude svrstan u jedan ili drugi sektor rizika.
Možete li reći da su određene vrste grupa proizvoda ili određene vrste uvoza u vašem području posebne pažnje?
Vladimir Bulavin: Ovakvu kategorizaciju učesnika inostrane ekonomske aktivnosti u odnosu na koje bi trebalo da se pobliže sagledamo obezbeđena je, pre svega, trenutnim stanjem.
Odnosno, danas bi to mogao biti lijek, a sutra bi to mogao biti metal i tako dalje? Bilo šta?
Vladimir Bulavin: Na dnevnom redu su odjeća, obuća, elektronika.
Uzeo si bunde, znam.
Vladimir Bulavin: Uzeli su i bunde. Ali slika nije statična, može se promijeniti.
To jest, struktura se mijenja.
Vladimir Bulavin: Da.
Čini mi se da je odeću oduvek, očigledno, bilo teško proceniti?
Vladimir Bulavin: Nedavno smo identifikovali dva „siva“ kanala za snabdevanje brendiranom odećom u Rusku Federaciju. Sada radimo na razjašnjenju razvoja ovih kanala.
Vladimir Bulavin: Naša jedinica za provođenje zakona također radi prilično aktivno i precizno.
Niste nazvali zlataru, ali znamo za poslove velikih dilera skupih satova...
Vladimir Bulavin: Prošle godine smo se bavili skupim satovima. Ove godine dnevni red je promijenjen.
Kakva je danas carinska teritorija Ruske Federacije, da li se poklapa sa granicama ili izgleda drugačije u vezi sa Carinskom unijom?
Vladimir Bulavin: Naravno da izgleda drugačije. Mi smo, na kraju krajeva, u jedinstvenoj carinskoj uniji, nemamo, relativno govoreći, carinsku granicu sa Belorusijom ili Kazahstanom.
S tim u vezi, postoji mnogo različitih razgovora, mnogo različitih avantura o izgledu bjeloruske ili kazahstanske robe, koja se po prirodi ne bi mogla tamo pojaviti: kokosi, banane, kamenice.
Vladimir Bulavin: Ovdje se, najvjerovatnije, radi u oblasti suzbijanja sankcionisane robe, jer je roba koju puštaju carinski organi pet zemalja roba Unije. I, da nam nisu uvedene sankcije i da nije bilo odgovora na te sankcije, ne bi se uopće postavljalo pitanje. Suština je u tome što se naši partneri u Carinskoj uniji nisu pridružili našim mjerama odgovora, a mi smo prinuđeni da se suprotstavimo sankcijama. Oni nemaju takav koncept - „sankcionisana roba“.
Došlo je do desinhronizacije.
Vladimir Bulavin: Da, i sada smo bili primorani da se suprotstavimo uvozu sankcionisane robe ovde, kod kuće, na našoj teritoriji. U tu svrhu stvoreno je 35 mobilnih grupa koje djeluju na rusko-bjeloruskoj i rusko-kazahstanskoj granici. Iskreno možemo reći da smo se nadali nekoj vrsti preventivnog efekta od aktivnosti i samog prisustva ovih mobilnih grupa. Ali sada smo prinuđeni da promenimo pristup organizovanju ovog posla i otišli smo na federalne autoputeve, otišli u velike depoe voća i povrća i počeli da radimo sa relevantnim vlasnicima ovih trgovinskih i otkupnih depoa. Takođe razumemo ko uvozi sankcionisanu robu od ruskih učesnika u spoljnotrgovinskim aktivnostima i radimo sa njima. A sada je pitanje ponovnog opremanja mobilnih grupa i njihovog uvođenja u sastav Federalne carinske službe kao samostalnih jedinica.
Veoma ste važan saveznik biznisa u borbi protiv falsifikovane robe koja se uvozi u zemlju, a na to je obratio pažnju i predsednik. Koje aktivnosti provodite po tom pitanju, šta one daju biznisu, potrošačima i državi?
Vladimir Bulavin: Prije svega, kao što razumijete, krivotvoreni proizvodi vjerovatno imaju različito porijeklo, uključujući i domaće. Naravno, mi krivotvorimo samo krivotvorene proizvode koji dolaze iz inostranstva. Ove godine smo identifikovali više od 8 miliona jedinica krivotvorene robe. Prilično aktivno radimo sa nosiocima autorskih prava, prošle godine smo kreirali elektronski registar naših žigova koji trenutno obuhvata 4,5 hiljada predmeta intelektualne svojine. Sada je zadatak uspostaviti razmjenu informacija između naših carinskih organa koji su uključeni u deklariranje pošiljaka i nositelja autorskih prava, kako bi nosioci autorskih prava od nas dobijali informacije putem interneta i sa njima mogli koordinirati svoje djelovanje prilikom puštanja određene pošiljke. To znači da u tome eksperimentalno uspijevamo, mislim da ćemo u bliskoj budućnosti uspostaviti takav automatski način razmjene informacija. Zbog činjenice da ćemo sljedeće godine biti domaćin Svjetskog prvenstva u nogometu, aktivno radimo na identifikaciji krivotvorenih proizvoda koji sadrže FIFA robne marke. Takvih primjera ima, dovoljno je reći da je prošle godine identificirano 61 hiljada (jedinica) komercijalnih proizvoda koji sadrže FIFA oznake. Ove godine - oko 50 hiljada.
A sa stanovišta kapitalnih operacija, da li je carinska služba uključena u upravljanje kapitalom? Ili se bavite samo kešom koji se nalazi u nečijem koferu, torbi ili džepu?
Vladimir Bulavin: Mislite na funkciju kontrole valute. Vjerovatno znate da carinski organi imaju ovu funkciju od 2016. godine. Bavimo se ovim pitanjima i uspostavili smo potrebne kontakte sa Centralnom bankom Rusije i Federalnom poreskom službom.
Koji je mehanizam: usklađujete li fizičko kretanje robe sa njihovim finansijskim servisiranjem?
Vladimir Bulavin: Da, i finansijski, veoma pažljivo gledamo carinsku vrednost, koliko je ona realna, gde ima precenjenih, gde ima primitaka robe, gde ih nema. Veoma pažljivo radimo na fiktivnim kompanijama koje su posebno stvorene za implementaciju ovih šema.
Takođe znamo da su velike poslovne strukture spremne da potpišu povelju bona fide učesnika u spoljnoekonomskoj delatnosti. Štaviše, ovo je tempirano da se poklopi sa Danom carine, 25. oktobra. Kakva bi ovo mogla biti povelja? Ukratko. Da li je ovo pismo namjere, želje ili će nakon njega uslijediti značajna akcija, hoće li biti posljedica za učesnike ili neučesnike? Recimo, oni koji su potpisali biće vam ljepši i bliži, oni koji nisu potpisali će biti predmet posebno velike pažnje...
Vladimir Bulavin: Reći ću nekoliko riječi o onome što je prethodilo izradi povelje. Vi i ja smo razgovarali o tome da smo uz aktivno učešće privrede ove godine pripremili i usvojili sveobuhvatan program razvoja Federalne carinske službe do 2020. godine. Ovaj sveobuhvatni program ima odjeljak pod nazivom “Deset koraka ka poslu” i opisuje kvantitativne pokazatelje ovih koraka. Preuzeli smo prilično ambiciozne obaveze da nivo automatski registrovanih deklaracija, odnosno bez učešća carinskog inspektora, dovedemo na 99%. Udio automatski izdatih deklaracija je do 80%.
Koji je sada nivo?
Vladimir Bulavin: Za sada beznačajno. Do 80%, ali bez rizičnih isporuka, naravno. Istovremeno, želim da napomenem: učesnici u „zelenom sektoru“ će takođe činiti 80% deklaracija u 2020. godini. Ako uzmemo 80% od 80%, to će značiti da će 64% svih deklaracija biti izdato automatski, odnosno samo mašinski, bez učešća carinskog inspektora. I kada smo o tome razgovarali sa biznisom, rekli smo: vidite, carina ima deset koraka u susret biznisu, kako će biznis reagovati? Biznis se konsultovao i odlučio da usvoji povelju za bona fide učesnika u spoljnoekonomskoj delatnosti. I mi smo sa svoje strane pozdravili ovakve poslovne namjere. Pa, prvo, to je poštivanje zakona u oblasti carina. Drugo, ona je uzor ostalim učesnicima ekonomske aktivnosti. Treće, nadamo se da će učesnici i potpisnici ove deklaracije zauzeti aktivniju poziciju u osiguravanju da takvih potpisnika bude što više. Ovo je, vjerujem, primjer kretanja jednih ka drugima, koji imaju za cilj značajno smanjenje konfliktnog potencijala u sektoru carina, koji trenutno i dalje postoji.
Pa i povelja nameće određene obaveze, koliko sam ja shvatio, učesnicima u poslovanju. A od carinske službe?..
Vladimir Bulavin: Sa strane carinske službe - sve sam već rekao. Imamo deset vrlo ambicioznih koraka i za tri godine, do 2021. godine, moramo reformisati sistem na način da ispunimo te obaveze. I nije lako, moram reći. Biznis to razume.
Recite mi, ovo je čisto ljudska reakcija kada se u okviru vaše službe dogodi neki neprijatan, recimo, incident, neko bude optužen za korupciju, kriminal, kriminal... Kakva osećanja imate? Da li ste srećni što ste uhvatili zločinca, ili ste, naprotiv, više uznemireni jer to još uvek imate u svom sistemu, dešava se i nemoguće je to potpuno iskoreniti?
Vladimir Bulavin: Prije svega, smatram da je naš sistem borbe protiv korupcije i, što je najvažnije, sprječavanja koruptivnih djela nesavršen. Jednom sam vašim kolegama rekao da imam poznanika, rekao je otprilike ovako: držati prste u medu i ne polizati ih je suprotno ljudskoj strukturi. Stoga, bure sa medom treba pomeriti u stranu, malo skratiti prste i sve to sistematski raditi.
Pa, u stvari, običaji općenito, historijski u Rusiji, dugo su bili mjesto povećanog interesa. Čak je i Gogoljev Čičikov iz Mrtvih duša služio u carinskoj službi prije nego što je postao prevarant.
Vladimir Bulavin: Znaš li šta da kažem? Nema primatelja mita bez davaoca mita. I ovo je takođe odnos između biznisa i običaja, i o tome treba razmišljati i biznis. Kakav je posao, takva je i carina, i obrnuto. Idemo jedni prema drugima, pa će sve biti u redu.