Начальник фтс булавин биография. Главой фтс стал опытный чекист. "Фильм" с плохим концом
Приехал в главное здание Федеральной службы безопасности (ФСБ) на Большой Лубянке, поднялся на лифте на 4-й этаж, свернул по коридору направо и постучался в ближайшую дверь. Этот просторный кабинет, окна которого выходят на невзрачный внутренний двор и купол храма Софии Премудрости Божией, был хорошо ему знаком. Последние семь лет Андрей Бельянинов периодически наведывался к хозяину этого кабинета - начальнику Службы экономической безопасности (СЭБ) ФСБ Юрию Яковлеву, с которым, по словам некоторых знакомых последнего, у него сложились вполне себе приятельские отношения.
Однако в тот день Бельянинов, вероятно, впервые чувствовал себя здесь неуверенно - его принимал новый начальник СЭБ ФСБ Сергей Королев, назначенный указом президента в июле этого года на фоне громкого скандала в Санкт-Петербурге, где были выявлены масштабные каналы контрабанды.
Беседа между Бельяниновым и Королевым, которую в коридорах главного здания ФСБ называют «профилактической», заняла около полутора часов. Содержание разговора доподлинно неизвестно, но, изучая последовавшие за ним события, можно предположить: Андрей Бельянинов и несколько приближенных к нему лиц получили от Лубянки гарантии собственной неприкосновенности.
По крайней мере, в течение недели в Москву из литовского города Паланга вернулся близкий к экс-главе ФТС бизнесмен Сергей Лобанов , чье будущее еще недавно выглядело крайне туманным - официальный представитель СКР Владимир Маркин в начале августа не исключал, что тот будет подвергнут уголовному преследованию. Сам же Андрей Бельянинов оказался в числе претендентов на должность главы Евразийского банка развития.
"Фильм" с плохим концом
«Андрей Юрьевич [Бельянинов] однажды даже прикрикнул на Яковлева: «Юрий Владимирович, успокойте своих подчиненных! Я несу персональную ответственность за таможню перед президентом», - рассказывает сотрудник ФСБ про совещание двухлетней давности, на котором экс-руководитель ФТС обрушился с критикой на 7-й отдел Управления «К» СЭБ ФСБ (подразделение по борьбе с контрабандой и коррупцией в таможенных органах), который как раз следовало «успокоить».Оперативники именно этого подразделения наряду с Управлением собственной безопасности (УСБ) ФСБ, считающегося самым могущественным в системе госбезопасности, по иронии судьбы в конце июля и проводили обыски в помещениях ФТС на Новозаводской улице. Помимо кабинета Бельянинова чекисты обыскали два его загородных поместья - в деревне Конаково Тверской области и деревне Бачурино в Новой Москве. Оперативно-следственные мероприятия производились в рамках уголовного дела о контрабанде алкогольной продукции, расследуемого СКР при сопровождении УСБ ФСБ.
Обвинение в контрабанде по этому делу, напомним, уже предъявлены находящимся в СИЗО «Лефортово» петербургскому бизнесмену Дмитрию Михальченко , начальнику его службы безопасности Борису Коревскому, а также директору ООО «Юго-Восточная торговая компания» Илье Пичко и заместителю директора ООО «Контрейл Логистик Северо-Запад» Анатолию Киндзерскому.
Досудебное соглашение последнего, давшего обличительные показания в отношении своих высокопоставленных покровителей, и стало основанием для производства громких следственных действий в ФТС. Помимо кабинета и домов Андрея Бельянинова оперативники обыскали рабочие места двух его заместителей - Андрея Струкова и Руслана Давыдова - и офис страховой компании «Арсеналъ», принадлежащей близкому к главе ФТС предпринимателю Сергею Лобанову.
Спустя два дня после обысков распоряжением премьер-министра Дмитрия Медведева полномочия Андрея Бельянинова были прекращены. Вице-премьер Аркадий Дворкович, открывая специально созванную по этому поводу пресс-конференцию, поблагодарил Андрея Бельянинова за эффективную работу «от лица президента» и представил нового главу ФТС - полпреда президента по Северо-Западному федеральному округу Владимира Булавина.
«Я бы для начала хотел поблагодарить своего предшественника. Давайте ему поаплодируем», - не скрывая улыбки, устроил Бельянинову бурную овацию Булавин. Экс-глава ФТС поблагодарил правительство и президента за доверие и пожелал удачи своему преемнику.
На следующий день Бельянинов оказался в больнице с диагнозом «гипертонический криз».
«Юрьич - боец, он всегда умел держать удар. Но каким бы ты сильным ни был, держать удар можно лишь при условии, что тебя не бьет ломом сзади шайка отморозков», - резко комментирует госпитализацию Бельянинова знакомый с ним предприниматель и при этом задается вопросом: «Если руководство страны через вице-премьера выражает тебе благодарность за работу, зачем понадобились все эти маски-шоу?»
«Все было сделано ради фильма», - говорит в свою очередь знакомый с Бельяниновым федеральный чиновник, имея в виду репортажи по центральному телевидению о результатах обыска в доме Бельянинова. Там оперативники, напомним, обнаружили пачки наличных денег в российской и иностранной валюте, фотографии которых в тот же день были обнародованы в интернете.
«Конечно, это просто кино. Ни у Бельянинова, ни у Лобанова в результате ничего изъято не было. В офисе СК «Арсеналъ» на Ленинградке, например, было обнаружено около 40 тысяч долларов - их тоже не изъяли», - рассказывает знакомый с Лобановым предприниматель.
Однако у этого «фильма» была совершенно иная задача - он стал всего-навсего внешним оформлением масштабной реформы ФТС, анонсированной Владимиром Путиным в начале текущего года и выполненной сотрудниками ФСБ.
Публично президент поручил правительству разработать механизм изъятия у ФТС в пользу ФНС фискальных полномочий, а непублично - ужесточить усилиями ФСБ борьбу с контрабандой.
Так Владимир Булавин, рекомендованный секретарем Совбеза Николаем Патрушевым (которого после ухода с поста главы администрации президента Сергея Иванова можно считать самым влиятельным силовиком страны), по нашим сведениям, был назначен руководителем ФТС в статусе действующего сотрудника ФСБ.
Вслед за ним ключевые посты в силовых подразделениях ФТС могут занять и другие кадровые офицеры с Лубянки.
Конфликт ФТС и ФСБ
Активное противостояние таможенной службы и чекистов можно считать едва ли не самым длительным и ожесточенным. Ровно 16 лет назад, в августе 2000 года, сотрудники Государственного таможенного комитета (ГТК) закрыли мебельный магазин «Три кита» и арестовали партию мебели, поставленную под видом фанеры. Тогда в ходе расследования уголовного дела, находившегося в производстве Следственного комитета МВД, было выявлено участие в контрабанде действующих сотрудников ФСБ.С тех пор руководители ГТК и ставшей его преемником ФТС неоднократно конфликтовали с лубянскими генералами.
Назначенный в мае 2006 года на должность главы ФТС бывший сослуживец президента в ГДР Андрей Бельянинов, проработавший к тому моменту главой Новикомбанка, Рособоронэкспорта и Рособоронзаказа, должен был стать фигурой, которая смогла бы примирить враждующие стороны. Тем более усиленный Владимиром Путиным контроль над таможней предполагал назначение в качестве заместителя Бельянинова прикомандированного сотрудника СЭБ ФСБ Игоря Завражного.
Однако Бельянинов, по словам сотрудника ФСБ, с самого начала был против любых кураторов с Лубянки: «Он привел в ФТС своих силовиков: бывшего сослуживца Сергея Лобанова, выходца из 9-го управления КГБ СССР Александра Романова, офицера СВР Владимира Малинина, помощника из Рособоронзаказа Сергея Комличенко, доверенного сотрудника из Новикомбанка Александра Повстяного. Учитывая, что Игорь [Завражный] практически сразу же стал курировать весь правоохранительный блок таможни, между ним и Бельяниновым возникла конфронтация».
Вместе с тем, по словам собеседника, Завражный «сковал работу СЭБ ФСБ», сотрудники которого не могли полноценно реализовывать информацию о выявленных ими хищениях в таможенных органах.
В 2008 году конфликт между Бельяниновым и Завражным вошел в острую фазу. Случилось это после того, как прикомандированный генерал реализовал оперативные материалы о хищении 10 млн долларов при закупке ФТС мобильных индивидуально-досмотровых комплексов немецкой компании Heimann.
Ответная реакция не заставила себя долго ждать: Андрей Бельянинов передал руководству ФСБ информацию о причастности подчиненных Завражного к контрабанде товаров народного потребления через Санкт-Петербург, большая часть которых поступала на Черкизовский рынок .
«Где посадки?» - обратился в 2009 году премьер-министр Владимир Путин к руководству силового блока. В течение короткого времени ФСБ провела ряд мероприятий, ставших известными как «дело Черкизона».
Скомпрометированный Игорь Завражный был отозван приказом директора ФСБ Александра Бортникова , а аппарат прикомандированных сотрудников (АПС) фактически прекратил свое существование в ФТС, напоминает сотрудник ФСБ. «Таковы зигзаги судьбы: Бельянинову удалось устранить из своего ведомства генерала ФСБ руками самой ФСБ», - говорит собеседник.
Распрощавшись с Завражным, Бельянинов устроил масштабную зачистку: часть сотрудников СЭБ ФСБ вернулись на Лубянку, часть - уволились из ФСБ и продолжили служить в ФТС.
В числе тех, кто предпочел снять погоны чекиста, оказался и тогдашний начальник правового управления таможни Андрей Струков, чей кабинет в июле нынешнего года также обыскивало УСБ ФСБ. «Но Струков не был для Бельянинова чужим - ранее они работали в Рособоронэкспорте, куда Струков был прикомандирован из департамента военной контрразведки ФСБ», - поясняет сотрудник ФСБ.
Впрочем, продолжает собеседник, уход Игоря Завражного и других АПС развязал руки СЭБ ФСБ, которая с тех пор начала наносить массированные удары по сотрудникам региональных таможенных управлений и центрального аппарата ФТС.
«Дошло до того, что 7-й отдел Управления «К» в течение года вышел в лидеры по количеству реализаций материалов, связанных с контрабандой и коррупцией в таможне. Правда, почти ни одно из них не привело к привлечению к ответственности близкого окружения главы ФТС», - говорит сотрудник ФСБ.
Направления
Новый руководитель ФТС Владимир Булавин, по словам сотрудника ФСБ, намерен пристально изучить два направления деятельности прежнего руководства: государственные закупки, совершенные Центральным информационно-техническим таможенным управлением и Главным управлением тылового обеспечения ФТС, и внедренные Андреем Бельяниновым центры электронного декларирования (ЦЭД).Особый интерес вызывает последнее направление, говорит сотрудник ФСБ.
«До введения ЦЭД в 2011 году товар ввозился в пункте пропуска, а растаможивался в месте доставки. Но в определенный момент руководство ФТС приняло решение о внедрении новой технологии, позволяющей разделить место фактического ввоза товара и его таможенного оформления. Официально это было сделано в целях облегчения таможенного оформления для импортера. На практике же это обернулось облегчением сокрытия контрабанды. Универсальный пример: через условный пункт пропуска во Владивостоке ввозится контейнер, декларация на который подается в ЦЭД в Можайске. При этом в контейнере находится китайская одежда, а в поданной декларации указывается ламинат. Сотрудники ЦЭД, выпускающие товар, не могут и не должны проверять содержимое контейнера, а досмотровые инспекторы во Владивостоке, в свою очередь, удалены от ЦЭД семью часовыми поясами. Таким образом, для выявления недостоверного декларирования правоохранительным органам надо проводить оперативные мероприятия одновременно и во Владивостоке, и в Можайске. С точки зрения уклонения от возможного уголовного дела схема безупречна», - подчеркивает собеседник.
Еще одна интересующая ФСБ тема, по его словам, касается института уполномоченных экономических операторов (УЭО): «Компаниям, включенным в реестр УЭО, были созданы уникальные условия: предоставляя банковскую гарантию на сумму 1 млн евро, они освобождались от обязанности подавать декларацию на момент фактического выпуска товара в свободное обращение. Им разрешалось декларировать товар 10-го числа следующего месяца после его ввоза. То есть, ввозя контейнер с одеждой под видом ткани без подачи декларации, у контрабандистов исчезал риск быть пойманными. В ходе последних оперативных мероприятий были найдены отчеты привилегированных операторов, занижавших таможенную стоимость и подменявших номенклатуру товара. За незаконный ввоз одного контейнера такие операторы получали от 2 до 5 тысяч долларов».
Помимо этого ФТС может провести проверку отчуждения имущества, находившегося на балансе ФГУП «РОСТЭК», в пользу отдельных приближенных к руководству таможни бизнесменов. По данным источников в ФСБ, особое внимание привлекает пасынок бывшего сослуживца Бельянинова Сергея Лобанова, бизнесмен Сергей Лобанов-младший. «Начав работать в сфере околотаможенного бизнеса, Лобанов стал владельцем крупных долей в страховой группе «Арсеналъ», Нефтепромбанке, молдавском банке Victoria и компании-концессионере аэропорта Кишинева», - говорит собеседник.
Впрочем, по словам знакомого бизнесмена, в настоящее время Лобанов находится в Москве, руководит своими предприятиями и еще ни разу не вызывался на допрос. «Бизнес Сергея был действительно плотно встроен в систему таможенного регулирования, что вряд ли приятно новому руководству - все-таки это не их человек. Вместе с тем просто так взять и пересмотреть соглашения с той же СК «Арсеналъ» невозможно - ею застрахованы сотни автоперевозчиков. А объем подтвержденных перед ФТС обязательств об уплате этими перевозчиками таможенных платежей составляет около 11,5 млрд рублей», - говорит он.
"Расстрельный" список
16 августа, спустя неделю после визита Андрея Бельянинова на Лубянку, начальник СЭБ ФСБ Сергей Королев передал новому главе ФТС Владимиру Булавину два списка с данными его подчиненных. Один список насчитывает около 80 фамилий - судьба этих людей будто бы зависит исключительно от личной воли Булавина. Во втором списке, который в ФТС успели окрестить «расстрельным», содержится 11 фамилий - эти люди якобы точно покинут свои посты до середины сентября. Более того, некоторые из них могут быть привлечены к уголовной ответственности. «Начальник Управления противодействия коррупции Франц Августинович, первый заместитель руководителя ФТС Владимир Малинин, начальник Центрального таможенного управления Сергей Прусов, руководство Главного управления таможенного оформления в полном составе, замглавы ФТС Татьяна Голендеева, замглавы ФТС Андрей Струков, начальник аналитического управления Филипп Золотницкий», - перечисляет некоторых из «расстрельного» списка сотрудник ФСБ.По нашим сведениям, их должности, а также должности начальников Главного управления по борьбе с контрабандой, Управления специальных технических мероприятий и региональных оперативных таможен займут действующие офицеры Лубянки на основании закрытого межведомственного приказа ФСБ и ФТС о назначении прикомандированных сотрудников ФСБ категории «Б» (с обязанностью ведения в ведомстве оперативно-разыскных мероприятий).
Впрочем, новый порядок в ФТС действующие сотрудники, по признаниям некоторых из них, почувствовали еще до грядущих назначений. На следующий день после визита Сергея Королева у двери кабинета Владимира Булавина появилось объявление: «Вход только с папками для документов. Без портфелей, мобильных телефонов и других электронных устройств». «ФСБ не вернулась к нам. Это мы стали частью ФСБ», - заключает сотрудник таможенной службы.
Владимир Иванович Булавин родился в деревни Становая Липецкой области, которая позже была объединена с селом Плоское в районный центр Становое. Владимир был смышленым мальчиком и поэтому, после школы, получать высшее образование он отправился в Москву, где окончил Московский институт инженеров транспорта. После окончания вуза он был распределен инженером-конструктором в машиностроительный завод «Восход» в городе Павлово Горьковской области.
Владимир Булавин зарекомендовал себя как дисциплинированный, трудолюбивый и бдительный сотрудник, и уже через два года его работы к нему обратились представители органов государственной безопасности с предложением пополнить их ряды. Владимир Булавин не отказался и после двухгодичных курсов подготовки в Высшей Краснознаменной школе КГБ СССР в Минске был направлен в Управление КГБ по Горьковской области.
Булавин планомерно двигался по служебной лестнице, и когда в 1992 году, после смены власти в стране, начались массовые отставки в центральном аппарате и местных органах бывшего КГБ, он оказался подходящей фигурой для того, чтобы возглавить областное управление. За девяностые годы ведомство два раза меняло название, как, впрочем, поменял название и сам регион. В итоге Владимир Булавин оказался начальником Управления Федеральной службы безопасности по Нижегородской области.
Владимир Булавин — Нижний Новгород
Ведомство Владимира Булавина по численности значительно уступало нижегородской милиции, и, тем не менее, его значимость в регионе трудно было переоценить. Всеми крупными делами занимались именно федералы. На территории Нижегородской области располагались сразу несколько секретных оборонных предприятий, из которых в девяностые на Запад потекла закрытая информация. Людям Булавина удалось пресечь торговлю государственными секретами из Федерального ядерного центра в Сарове, не допустив тем самым возможного ущерба в несколько миллиардов долларов. После этого случая главе нижегородского ФСБ было присвоено воинское звание генерал-лейтенанта. Кроме того, были и коррупционные расследования, и пресечения террористических актов.
Одним словом вес Булавина в регионе стремительно рос, и даже при том, что он был немногословен, его воспринимали не только как силовика, но и как политическую фигуру. Поэтому, когда в мэрских выборах 1998 года решил принять участие командир отряда милиции особого назначения, полковник Александр Васильев, этот шаг всеми был увязан со словами Владимира Ивановича Булавина, который сказал, что время требует, чтобы к власти в городе пришел представитель силовых структур. Сам Васильев уверял, что он фигура самостоятельная, а слова представителя спецслужб, лишь послужили толчком к принятому решению.
Так или иначе, но мэром тогда чуть не стал человек с криминальным прошлым Андрей Климентьев, близкий к бывшему губернатору Нижегородской области Борису Немцову, который на тот момент переместился в правительство Виктора Черномырдина. Но Климентьева уже «разрабатывали» правоохранительные органы, в том числе делом занималось и ведомство Булавина. Поэтому буквально через несколько дней после того, как были оглашены результаты голосования, выборы признали недействительными, а несостоявшийся мэр был арестован. Правда и на перевыборах полковник Васильев занял лишь седьмое место, набрав всего 0.56%. А мэром стал другой человек Бориса Немцова и Сергея Кириенко — Юрий Лебедев.
Негласный «арбитр» Владимир Булавин
В 2001 году дороги Климентьева и Булавина вновь пересеклись. Владимир Иванович в тот год как раз занял должность председателя совета начальников органов ФСБ России в Приволжском Федеральном округе (ПФО), а Андрей Анатольевич за год до этого был досрочно выпущен на свободу. Про обоих ходили слухи, что они готовятся к участию в губернаторских выборах. О своем намерении стать губернатором Климентьев заявил открыто, причем называя своих основных соперников, он упомянул и Булавина, который публично губернаторских амбиций не проявлял, но стал чаще появляться на экранах телевизоров нижегородцев.
В свою очередь и глава ФСБ по Приволжскому округу упомянул Климентьева в своей речи, когда комментировал предстоящие выборы. Генерал-лейтенант предупредил об опасности прихода к власти «лиц, проведших не одну пятилетку в местах лишения свободы», прозрачно намекая на Андрея Анатольевича. Впрочем, своим вниманием Булавин удостаивал не только уголовника, но и действующего мэра Нижнего Новгорода Лебедева, который был не допущен до губернаторских выборов. После того как Владимир Булавин заявил, что закон должен быть для всех един, вне зависимости от «занимаемого поста», всем стало ясно, что у мэра нет шансов повысить свой статус до губернаторского.
Сам Владимир Булавин на выборы не пошел, но было очевидно, что центр его избрал негласным арбитром, который следил за тем, чтобы не повторилась ситуация мэрской избирательной кампании 1998 года. Климентьев же, ко всему прочему, попал в опалу к бывшим своим покровителям Борису Немцову и Сергею Кириенко, ставшему полномочным представителем Президента в ПФО, и занял лишь пятое место. На выборах же во втором туре победил коммунист Геннадий Ходырев.
Владимир Булавин на службе Государства
Победой Ходырева оказался недоволен Кириенко, поэтому Владимир Булавин, который тесно сотрудничал с полпредом, стал уделять пристальное внимание новому губернатору. Со временем в папках спецслужб скопилось немало на главу Нижегородской области. Под предводительством Владимира Ивановича Булавина в регионе прошло громкое расследование в отношении руководителя главного управления дорожного и транспортного хозяйства (Дорфонда) Юрия Муравьева, которого из Москвы в Нижний Новгород пригласил лично Ходырев.
Выяснилось, что указанные в смете Дорфонда статьи расходов на «приобретение дорожной техники» скрывали под собой покупку люксовых эксклюзивных автомобилей для личного пользования руководителей фонда. Кроме того, непонятно зачем у Дорфонда было дорогостоящее представительство в Москве, а также выделялись немалые суммы на зарубежные поездки главы данной организации.
В результате один из высокопоставленных сотрудников Дорожного фонда Сергей Маклагин был приговорен к двум с половиной годам лишения свободы, Муравьев же «отделался» отставкой. Вместо него Ходырев пригласил другого москвича, Олега Захарова. За новым главой организации тоже были найдены немалые грехи, и в 2004 году он был арестован.
В том же 2004 году разразился скандал. Представителями спецслужб были задержаны трое сотрудников Нижегородской областной администрации, которых обвиняли в попытке установления слежки за начальником УФСБ. Сами же задержанные утверждали, что пытались установить причины утечки конфиденциальной информации из компьютерной сети администрации, так как в отношении их начальства ведется работа по дискредитации.
Впрочем, и без противостояния с губернатором у начальника УФСБ забот хватало. За один только 2004 год его управление задержало на территории Нижегородской области 11 членов международных террористических организацией. Кроме того, Владимир Булавин, будучи председателем совета начальников УФСБ по ПФО, участвовал и в раскрытии подобных ячеек, в таких крупных городах, как Казань и Ульяновск. В том же году его службой вновь была пресечена попытка выкрасть государственные секреты из закрытого города Сарова.
В 2004 году был изменен порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов. Теперь они утверждались решениями законодательных органов по предложению Президента РФ. Уже в 2005 году в Нижегородской области должен был быть назначен новый губернатор. И снова главной кандидатурой назывался Владимир Булавин. Владимир Иванович чтобы развеять окончательно все спекуляции на этот счет, публично заявил, что оставлять службу не собирается, параллельно изъявив поддержку новой процедуре назначения глав регионов.
Владимир Булавин и чеченская амнистия
Тем не менее, Владимира Булавина, который за годы своей службы успел обзавестись высокопоставленными покровителями, ждало повышение. В 2006 году по протекции тогдашнего министра обороны Сергея Иванова он был назначен заместителем директора ФСБ. Кроме того под «нижегородца» была создана новая структура – Национальный антитеррористический комитет (НАК), секретарем которого он и стал.
Главной задачей НАКа стала нормализация ситуации на Северном Кавказе. Из центра на Булавина возложили непростую задачу провести непопулярную «чеченскую амнистию», которая официально предлагалась осужденным за нетяжкие преступления в период проведения контртеррористической операции, но всем было очевидно, что слово «нетяжкие» здесь было просто неуместно.
Владимиру Булавину пришлось убеждать Государственную Думу в необходимости такого шага. Не только в парламенте, но и в обществе горячо спорили по поводу данного вопроса. Люди беспокоились, что амнистированным боевикам дадут погоны и оружие, а кинорежиссер Станислав Говорухин в сердцах заявил, что «в Чечне как резали нас, так и будут резать». И только благодаря авторитету Президента РФ Владимира Путина, поддержкой которого заручился глава НАКа, амнистия была все-таки объявлена.
После того, как был получен зеленый свет, наступал следующий, не менее сложный этап – собственно проведение самой амнистии. За первые полгода Владимир Иванович Булавин заявил, что оружие сложили сотни боевиков, но когда была названа конкретная цифра, оказалось, что за «сотнями» скрывались всего 288 человек. Кроме того глава Национального антитеррористического комитета обещал, что каждый амнистированный будет находиться под оперативным контролем. И все же в обществе не было доверия к данным обещаниям.
В целом же Владимир Иванович Булавин сумел в короткие сроки выстроить работу Национального антитеррористического комитета. При этом он плотно вошел в команду Николая Патрушева и смело мог называться его человеком. Но в 2008 году, после того, как Президентом стал Дмитрий Медведев, ФСБ возглавил Александр Бортников. Патрушев был назначен секретарем Совета Безопасности, а Булавину, вновь по протекции Иванова, досталась должность его заместителя. При этом аналитики говорили о том, что приход такого специалиста, как бывшего главы НАКа, должен был повысить статус Совбеза.
Смерть Олега Ефремова
В 2009 году всплыли отголоски нижегородского периода карьеры Владимира Ивановича, когда сотрудники Булавина вели оперативные разработки не только в отношении людей Геннадия Ходырева, но и в отношении его жены Гули, которая подозревалась в организации незаконной дополнительной эмиссии акций Новомирского ГОКа.
После того, как Владимир Булавин ушел в центральный аппарат, новый глава нижегородского УФСБ генерал-лейтенант Олег Храмов прекратил дело в отношении Ходыревой. Таким решением остался недоволен другой сотрудник данного управления полковник Олег Ефремов, который утверждал, что дело было прекращено за взятку в 100 млн. рублей. Ефремов работал с Булвиным в Нижнем Новгороде с 1993 года, а после ухода своего начальника, он не только остался при новом руководстве, но и возглавил следственный отдел УФСБ.
И вот теперь, в 2009 году Ефремов сам попал за решетку. Еще в 2004 году нижегородским Госнаркоконтролем были задержаны два дилера, которые утверждали, что героин приобретали у бывшего начальника следственного отдела УФСБ по Нижегородской области Владимира Обухова. На тот момент дело не получило дальнейшего развития, но с приходом Храмова оно было возобновлено, а руководящий состав следственного отдела УФСБ почти полностью распущен. По данному делу и был арестован Ефремов, при этом его неожиданно перевели в Борскую спецколонию, несмотря на то, что вина еще не была доказана. Здесь он был до смерти замучен пытками в одиночной камере.
После трагедии обнаружились письма погибшего, в которых он излагал собственную версию своего ареста, и в том числе говорил о том, что от него требовали дать показания на Булавина. В 2011 году Борский городской суд Нижегородской области вынес приговор по делу о смерти Олега Ефремова. Виновными были объявлены тюремщики, а часть фигурантов оказались засекреченными и фактически избавленными от реального наказания.
Владимир Булавина и ФТС
В 2013 году произошли изменения в Северо-Западном Федеральном округе. Должность полномочного представителя Президента в нем оставил Николай Винниченко, который еще в середине 2000-х годов, из-за разногласий с тогдашним генеральным прокурором Владимиром Устиновым, оставил пост прокурора Санкт-Петербурга. И вот теперь благодаря протекции своего бывшего однокурсника, председателя Правительства Дмитрия Медведева, у него появилась возможность вернуться в руководящие ряды прокуратуры. Встал вопрос, кто заменит Винниченко на должности полпреда. И снова Сергей Иванов, который на тот момент уже являлся руководителем Администрации Президента, не нашел лучшей кандидатуры для своих рекомендаций, чем Владимир Булавин.
Такой выбор поддержал и Георгий Полтавченко, который готовился к выборам в Санкт-Петербурге и которому требовалась фигура технического исполнителя, не затмевавшая и без того не яркую его фигуру. К тому же Георгия Сергеевича подкупал тот факт, что их биографии в ранние годы почти соприкасались – Полтавченко был принят на Высшие курсы КГБ, как раз тогда, когда Владимир Булавин окончил свое обучение там же.
В конце 2015 года Владимиру Булавину стали поступать сигналы о том, что в его округе в огромных объемах осуществляется контрабанда. Ввоз нелегального груза на поток поставил питерский бизнесмен с репутацией «мафиози» , который работал в тесной связке с представителями высших эшелонов силовых структур. Владимир Булавин дал команду собрать всю имеющуюся информацию и выявить факты нарушений законодательства. В результате на Михальченко было заведено уголовное дело, а среди силовиков полетели головы. В частности, был отправлен в отставку глава Федеральной таможенной службы , которого и заменил Булавин.
Неслучайно наводить порядок в таможенной службе, было доверено именно Владимиру Ивановичу Булавину. Последние годы он занимал должность полпреда в Северо-Западном Федеральном округе, являющимся одним из ключевых транзитных регионов РФ. Владимир Булавин не только хорошо изучил регион, участвовал в кадровой политике, но и в полной мере курировал деятельность спецслужб относительно расследований контрабандной деятельности на вверенной ему территории. К тому же в Кремле на месте предыдущего руководителя ФТС, чья деятельность оставила много вопросов для правоохранительных органов, хотели бы видеть «прозрачного» исполнителя. Да и сам Владимир Булавин с удовольствием принял новое назначение, поскольку сам он не раз повторял, что не стремится к политической деятельности, а своим делом считает именно службу.
Владимир Иванович Булавин – бывший разведчик КГБ и ФРС, курирующий безопасность и антитеррористические операции в РФ. Занимался стабилизацией обстановки на Северном Кавказе. С 2013 по 2016 год выступал представителем президента РФ по северо-западному направлению. В июле 2016 года был назначен на пост главы Таможенной службы.Ранние годы Владимира Булавина. Образование
Владимир Иванович Булавин появился на свет в Липецкой области. В 1975 году он успешно окончил институт железнодорожного транспорта в Москве по направлению «автоматика и телемеханика». В 1979 году получил диплом о прохождении 2-х годичных курсов иностранного языка в рамках подготовки состава КГБ СССР (Краснознаменная школа СССР).В 1999 году Владимир Иванович получил степень кандидата юридических наук, защитив диссертацию в юридическом институте МВД в Нижнем Новгороде. Тема его диссертации: «Национальная безопасность современной России». После окончания института железнодорожного транспорта юный Владимир занял должность инженера-конструктора машиностроительного завода «Восход» в Павлове.
Карьера Владимира Булавина в силовых структурах
С 1977 по 1992 год Владимир Булавин состоял на службе КГБ Нижегородской области. Далее, вплоть до 2006 годп занимал пост начальника Управления ФСБ этого регион и параллельно возглавлял Совет начальников органов ФСБ Приволжья.В 2006 году карьера Булавина устремилась вверх. В его компетенцию вошел не только отдельный регион, а целая страна. Владимир Булавин был назначен заместителем директора ФСБ России, возглавив штаб антитеррористического комитета страны. В 2007 году Владимир Иванович получил звание генерал-полковника ФСБ. В 2008 году он занял пост первого заместителя Секретаря по безопасности.
11 марта 2013 года Булавин был удостоен чести стать представителем Президента в Северо-Западном федеральном округе. Назначение на должность именно Владимира Ивановича вызвало некоторое недоумение, ведь он курировал Нижний Новгород, а не Санкт-Петербург. Но, как утверждали в Кремле, такая ротация была необходима для улучшения работы Генпрокуратуры и усиления контроля над чиновниками в северо-западном направлении.
Выступление Владимира Булавина
Ключевую роль в этом назначении вновь сыграл глава администрации при президенте Владимире Путине – Сергей Иванов , который уже давал положительные рекомендации при назначении Булавина заместителем ФСБ в 2006 и 2008 году (при выборе его на должность заместителя Секретаря Совбеза).
Информация о доходах и имуществе Булавина
В 2008 году Владимир Иванович, занимая пост заместителя Секретаря по безопасности, задекларировал 3 млн. 259 тыс. рублей. В собственности у чиновника значится участок площадью 15 соток и домом на 230 «квадратов». Булавин совместно с супругой Татьяной владеет квартирой (91,6 м. кв.). В собственности его жены находится участок общей площадью 2500 кв. м. В 2011 году в своей декларации Владимир Иванович зафиксировал доход в 4 млн. 872 тыс. рублей.Владимир Булавин на посту главы ФТС
В июле 2016 года предыдущий глава ФТС Андрей Бельянинов подал в отставку по собственной инициативе. Незадолго до этого в его квартире в рамках дела о контрабанде алкоголя был проведён обыск. У Бельянинова была обнаружена не задекларированная денежная сумма (рубли, доллары и евро) общей ценностью 60 миллионов рублей, а также драгоценности. Он представил столь внушительные средства как свои личные сбережения. Снятие Бельянинова с поста главы таможни не заставило себя ждать.Обыск у Андрея Бельянинова
После этого Дмитрий Медведев избрал на должность главы Таможенной службы Владимира Булавина. Получив должность, Владимир Иванович заявил, что сделает всё от него зависящее, чтобы оправдать оказанное президентом и премьером доверие. Он отметил: «От моей деятельности в ФТС будет зависеть безопасность государства и наполняемость федерального бюджета».
Назначение на пост Булавина вполне понятно. Он силовик, ровесник Владимира Путина , является той фигурой, которой Президент явно доверяет.
Владимир Булавин – новый глава ФТС
Личная жизнь Владимира Булавина
Как и многие государственные деятели столь высокого ранга, Владимир Булавин не афиширует личную жизнь. Известно, что его супругу зовут Татьяна Булавина. Пара воспитала двоих детей – дочь и сына.Владимир Булавин сегодня
В 2016 году Владимир Иванович был назначен на пост главы Таможенной службы России. Теперь чиновник будет отвечать за кадровую политику в своём ведомстве и борьбу с коррупцией.Об этом Владимир Булавин рассказал в интервью Business FM. Он также отметил, что служба работает над выявлением контрафакта с товарными знаками ФИФА в преддверии ЧМ-2018
Руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Булавин. Фото: Юрий Машков/ТАСС
В России 100% таможенных деклараций на товары подается в электронной форме. Об этом Business FM заявил руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Булавин . Также в интервью Михаилу Бергеру он рассказал, что вместо сотен мест таможенного оформления в России будет работать 16 центров электронного декларирования.
Таможня в России всегда играла огромную роль в формировании доходов бюджета, и относительно недавно доходы, которые таможенная служба собирала для российского бюджета, составляли половину общей суммы. То есть, на самом деле, больше, чем доходы от прибыли предприятий. Как вообще можно охарактеризовать такую структуру доходов бюджета, такую ситуацию? Или у нас предприятия были не очень доходными, или таможня у нас очень мощная?
Владимир Булавин: Все дело в том, что вы, наверное знаете: произошел так называемый большой налоговый маневр. Был увеличен налог на НДПИ, который администрирует ФНС, и уменьшены вывозные таможенные пошлины на углеводороды, которые администрирует ФТС. Сейчас мы перечисляем в федеральный бюджет около 4 трлн 450 млрд рублей в год в качестве таможенных платежей.
Но все равно это огромная доля доходов — не знаю, 40%, 30%.
Владимир Булавин: Да. Причем надо отметить, что в этих доходах импортная составляющая в последние два года превышает экспортную составляющую, то есть то, что дает нам продажа углеводородов за рубеж. Это можно расценивать, и я это расцениваю с определенной долей оптимизма, как повышение эффективности администрирования со стороны ФТС.
То есть со входящих мы получаем гораздо больше, чем от экспорта?
Владимир Булавин: Но не гораздо больше. У нас на сегодняшний день около 55% — это импортная составляющая и 45% — экспортная составляющая.
Владимир Иванович, у вас во дворе комплекса, здания, где мы находимся, стоит памятник, который для меня был несколько неожиданным — памятник киногерою из «Белого солнца пустыни». Оказывается, не только космонавты любят этот фильм, но и таможенники. Со словами «За державу обидно»...
Владимир Булавин: Но не только памятник во дворе. Вот видите, портрет у меня в кабинете, и с теми же словами.
Ну, такой прекрасный образ таможенника неподкупного... Но все-таки таможенная структура большая, и, конечно, всегда есть разные ситуации, есть какие-то образы, есть какие-то стереотипы, какие-то представления, что с таможней можно договориться. Что делает таможня для того, чтобы: а) бороться с коррупцией и б) для формирования такой конструкции, чтобы не оставляла маневра для каких-то «специальных» отношений?
Владимир Булавин: Я вчера был на деловом завтраке в Торгово-промышленной палате, и один из участников нашего общения спросил: «Можно ли к вам прийти, договориться?» Я говорю: «Договориться нельзя, вопрос решить можно».
Что значит решить вопрос?
Владимир Булавин: Ну, по существу. И вы то же самое сказали — можно договориться. В ФТС имеется свое управление по противодействию коррупции, и если оценивать деятельность этого управления в каких-то количественных показателях, то я должен сказать, что с точки зрения количества возбуждаемых уголовных дел ситуация в последние годы имеет динамику к снижению, но небольшому снижению. Но существенным образом в этом году изменилась пропорция в отношении фигурантов этих дел. В отношении взяткодателей количество уголовных дел значительно больше, чем в отношении взяткополучателей. Кроме того, само понятие противодействия коррупции состоит из трех направлений. И первым по важности, на мой взгляд, является профилактика коррупционных правонарушений. В этом году в начале года мы на уровне ФТС, центрального аппарата, создали комиссию, которую я сам возглавляю, по профилактике коррупционных нарушений. Такие же комиссии созданы на уровне региональных таможенных управлений, и по результатам деятельности вот этих комиссий было принято решение создать подобные комиссии на уровне таможен. Мы должны понять, что у нас системно не срабатывает. Наверное, закономерно встает два вопроса: или мы таких людей принимаем на службу, которые могут быть подвержены коррупционным рискам, или они у нас такими становятся. Если мы таких принимаем, то нам надо посмотреть на входные фильтры, если они такими становятся, то закономерный вопрос — почему? Ответ только один: недостаточен контроль на местах, на «земле», там, где работают рядовые таможенники, там, где работают выпускающие инспекторы. И надо посмотреть системно, кто должен осуществлять контроль с уровня таможен, с уровня региональных таможенных управлений и с уровня ФТС. Вот этим мы сейчас и занимаемся.
Понятно. Такой связанный вопрос. Насколько я понимаю, еще значительная часть взаимоотношений, скажем бизнеса и таможенной службы, проходит через бумажный оборот, через бумаги. Ставите ли вы задачу минимизировать такого рода контакты? Потому что бумага, письмо — это контакты с людьми. Когда есть контакты с людьми, могут возникнуть какие-то отношения личные, особые отношения и так далее. Компьютер бесстрастен. Двигается ли это в сторону автоматизации обработки этого трафика?
Владимир Булавин: У нас 100% деклараций подается в электронной форме, и в настоящее время у нас 672 места таможенного оформления. В наших планах сконцентрировать весь декларационный массив в 16 центрах электронного декларирования.
Вместо 672-х?
Владимир Булавин: 16 центров электронного декларирования. Принято решение, что такие центры электронного декларирования будут созданы в электронных таможнях, которые будут находиться в столицах федеральных округов, в морских портах Санкт-Петербурга, Новороссийска и Владивостока; это центр электронного декларирования Московского авиационного узла, центр электронного декларирования Калининградской областной таможни, Московской областной таможни, а также центр электронного декларирования — с учетом компетенции нашей акцизной — и энергетической таможни. Итого 16. При этом центры электронного декларирования будут созданы на государственных площадях. В настоящее время из 672 мест оформления большая часть находится на негосударственных площадях.
На что это влияет?
Владимир Булавин: Мы уйдем от влияния на наших таможенников со стороны собственников этих площадей, и прежде всего складов временного хранения. Кроме того, как вы правильно отметили, мы разорвем личный контакт выпускающего инспектора и заявителя в лице того или иного участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Участник ВЭД, подавая декларацию в центр электронного декларирования, не будет знать, кто принимает решение по этой декларации, и личного контакта не будет. Мы считаем, что тем самым мы значительно уменьшим и коррупционные риски — то, с чего мы с вами начали наше сегодняшнее общение.
Ну, может по касательной опять, связанный вопрос: вы сказали о частных владельцах помещений, которые предоставляют вам услуги, и вы намерены снижать их долю в деятельности таможенной службы. Но существует большой частный бизнес вокруг таможни — таможенные брокеры, таможенные терминалы и так далее. Вот такая деликатная очень вещь. Со стороны может показаться, что этот бизнес связан или основан на личных контактах, на каком-то старом досье, человек когда-то работал в системе, знает, как быстрее и проще сделать. Вот как вы смотрите, во-первых, на этот бизнес? И как строятся отношения этих услуг таможенных и администрирования государственного?
Владимир Булавин: Мое личное мнение заключается в том, что климат в таможенной сфере определяют два ключевых игрока — это участник ВЭД и федеральные таможенные службы. Поэтому нормализация положения дел в этой сфере — это движение навстречу друг другу ФТС и участников ВЭД, что мы вместе с бизнесом, я думаю, в последний год активно демонстрируем. Достаточно частые встречи, обсуждение многих вопросов, активно работает наш общественный совет, активно работает экспертно-консультационный совет при ФТС России. И достаточно сказать, что мы не просто обсуждаем те или иные вопросы, от наших встреч есть вполне конкретный продукт. Скажем, наша комплексная программа развития ФТС России до 2020 года, которая была принята в этом году, подготовлена при активном участии бизнеса. То, что вы сказали в отношении околотаможенного бизнеса, он так или иначе должен приспособиться к взаимоотношениям ФТС России и участников ВЭД. Вот в новых условиях он и должен действовать по-новому. Это моя позиция.
То есть эта услуга останется и будет оставаться?
Владимир Булавин: Да, но она будет зависеть от того, какие взаимоотношения будут между двумя системными игроками. А их два.
Недавно таможня разделила участников внешнеэкономической деятельности на три группы по степени риска: добросовестные, это «зеленый сектор», видимо пограничный…
Владимир Булавин: Нет, сектор со средними рисками.
И высокие риски. По каким принципам вы делили, что дает это разделение? Вообще, это интересный подход, можно ли поподробнее о нем?
Владимир Булавин: Вы, наверное, знаете, что основным инструментом контроля Федеральной таможенной службы является система управления рисками.
Как и в большинстве бизнесов. Кстати, это интересно.
Владимир Булавин: Да, и мы в контрольной своей деятельности при оформлении товаров опираемся на этот принцип, на риск-ориентированный принцип. Вполне закономерно встают вопросы: насколько он эффективно работает и что это дает для участников ВЭД? Эффективность, или прицельность системы управления рисками — около 50%, это значит, что 50% товарных партий, которые мы ставим на фактический контроль, являются результативными с точки зрения таможни. Сколько мы выставляем на фактический контроль? 3% от всего декларационного массива и 1% товарных партий тех участников ВЭД, которые находятся у нас в секторе с минимальными рисками. Поэтому в основе риск-ориентированного подхода лежит категорирование участников ВЭД. Такая система появилась не в этом году, она была ранее, в этом году мы просто ввели иную градацию — три сектора: сектор с минимальными рисками, сектор со средними рисками и сектор с высоким уровнем риска. Существует два подхода к категорированию. Вообще, общее категорирование у нас осуществляет информационная система, это автоматизированная система.
То есть решает не инспекция…
Владимир Булавин: Не инспектор, не начальник.
Машина решает.
Владимир Булавин: Не чиновник, да. Есть около 30 критериев, основные из них опубликованы у нас на сайте, но не все, и машина сама определяет степень риска, исходящего от того или иного участника ВЭД. И второй подход — это отраслевое категорирование в форме заявления от участников ВЭД. Я вам должен сказать, что в прошлом году, в конце года у нас в секторе с минимальными рисками было всего 2800 участников ВЭД, это 3,5% от всех участников ВЭД. Я всем говорю, что в прошлом году Федеральная таможенная служба отмечала свое 25-летие. 25 лет, наверное, и нашему бизнесу. То есть за это время наш бизнес тоже прошел этот 25-летний путь, он существенным образом отличается от того бизнеса, который был в 90-е годы. Поэтому положение дел вот такое назвать нормальным было нельзя. Мы посмотрели, какие критерии существенным образом влияют на отнесение того или иного участника ВЭД к тому или иному сектору. У нас в качестве одного из критериев было количество деклараций, поданных за два последних года. И этот порог был установлен на уровне 150. Сейчас мы понизили порог до 100 деклараций. Что это нам дало? Сейчас у нас в секторе с минимальными рисками находится 7400 участников ВЭД. Мы увеличили этот сектор в три раза, это почти 10% от всех участников ВЭД. Машина относит к этому сектору от 75% до 80%. Все остальное — это отраслевой принцип, у нас комиссии существуют, рассматриваются поданные заявки, там есть свои критерии.
То есть кто-то инициативно может выйти и сказать: переведите нас в «зеленый коридор»?
Владимир Булавин: Да. Как правило, наши крупные производители. Но я должен сказать, что эти 7400 участников «зеленого сектора» подают порядка 70% деклараций от всех участников ВЭД и обеспечивают нам около 60% платежей в федеральный бюджет.
Понятно. Спасибо. А можете, это же не секрет, привести пример хотя бы просто по категориям или по отраслям, кто находится в зоне высокого риска?
Владимир Булавин: В зоне высокого риска находятся участники ВЭД, которые имеют в настоящее время задолженность по платежам, которые ранее имели конфликты с законом. Кроме того, мы активно пользуемся информацией, которую предоставляет нам Федеральная налоговая служба, и смотрим налоговую историю участников ВЭД. Создан у нас информационный ресурс — досье участников ВЭД. И сейчас мы подумываем о том, что сделать, чтобы каждый участник ВЭД имел доступ только к своему досье, чтобы он понимал, что там есть и что позволило отнести его к тому или иному сектору риска.
Можно ли сказать, что какие-то виды товарных групп или какие-то виды импорта находятся в зоне вашего особого внимания?
Владимир Булавин: Это категорирование участников ВЭД в отношении того, к кому мы должны поплотнее присматриваться, дают текущие ситуации прежде всего.
То есть сегодня это могут быть лекарства, а завтра — металл и так далее? Все что угодно?
Владимир Булавин: На повестке дня — одежда, обувь, электроника.
За шубы вы взялись, я знаю.
Владимир Булавин: И за шубы тоже взялись. Но картина нестатичная, она может меняться.
То есть структура меняется.
Владимир Булавин: Да.
Мне кажется, одежда всегда была, видимо, со сложностью оценки?
Владимир Булавин: Мы не так давно выявили два «серых» канала поступления брендовой одежды в Российскую Федерацию. Занимаемся сейчас внесением ясности в разработку этих каналов.
Владимир Булавин: Наш правоохранительный блок также работает достаточно активно и прицельно.
Вы не назвали ювелирку, все-таки мы знаем о делах крупных торговцев дорогими часами...
Владимир Булавин: Дорогими часами мы занимались в прошлом году. В этом году поменялась повестка.
А что сегодня из себя представляет таможенная территория Российской Федерации, она совпадает с границами или в связи с Таможенным союзом это выглядит иначе?
Владимир Булавин: Конечно, выглядит иначе. Мы все-таки в едином Таможенном союзе, у нас нет, условно говоря, таможенной границы с Белоруссией, с Казахстаном.
В связи с этим много разных разговоров, много разных приключений по поводу появления товаров белорусских или казахстанских, которые там никак по природе не могли появиться: кокосы, бананы, устрицы.
Владимир Булавин: Тут, скорее всего, вопрос лежит в плоскости противодействия санкционным товарам, потому что товар, выпущенный таможенными органами пяти стран, является товаром Союза. И, если бы не были введены против нас санкции и не было ответных мер наших на эти санкции, вопроса бы вообще не стояло. Все дело в том, что наши партнеры по Таможенному союзу к нашим ответным мерам не присоединились, а мы вынуждены противодействовать санкционке. У них нет такого понятия — «санкционные товары».
Рассинхронизация получилась.
Владимир Булавин: Да, и мы были вынуждены сейчас противодействовать ввозу санкционных товаров здесь уже, у себя, на своей территории. Для этого было создано 35 мобильных групп, которые действуют на участке российско-белорусской и российско-казахстанской границы. Мы, могу откровенно сказать, надеялись на некий профилактический эффект от деятельности и самого наличия этих мобильных групп. Но сейчас мы вынуждены менять подходы к организации этой работы и ушли на федеральные трассы, ушли на крупные плодоовощные базы, стали вести работу с соответствующими собственниками этих торгово-закупочных баз. Мы также понимаем, кто завозит санкционку из числа российских участников ВЭД, работаем с ними. И сейчас стоит вопрос о переоснащении мобильных групп и введении их в штат Федеральной таможенной службы как самостоятельных единиц.
Вы являетесь очень важным союзником бизнеса в борьбе с контрафактом, который завозится в страну, и даже президент обращал на это внимание. Какие мероприятия вы проводите в этом плане, что они дают бизнесу, потребителям и стране?
Владимир Булавин: Прежде всего, как вы понимаете, наверное, контрафакт имеет разное происхождение, в том числе и внутрироссийское. Мы, естественно, противодействуем только тому контрафакту, который поступает из-за рубежа. В этом году мы выявили более 8 млн единиц контрафактных товаров. Мы достаточно активно работаем с правообладателями, в прошлом году создали электронный реестр наших товарных знаков, в который на сегодняшний день внесено 4,5 тысячи объектов интеллектуальной собственности. Сейчас стоит задача наладить информационный обмен между нашими таможенными органами, которые занимаются декларированием товарных партий, и правообладателями, чтобы правообладатели получали от нас информацию в режиме онлайн и мы могли согласовывать с ними наши действия при выпуске той или иной товарной партии. Значит, в экспериментальном режиме у нас это получается, я думаю, что мы в ближайшее время наладим такой автоматический режим обмена информацией. В связи с тем, что у нас в следующем году будет проводиться чемпионат мира по футболу, мы активно работаем по выявлению контрафактной продукции, содержащей товарные знаки ФИФА. Такие примеры есть, достаточно сказать, что в прошлом году была выявлена 61 тысяча (единиц) товарной продукции, содержащей знаки ФИФА. В этом году — около 50 тысяч.
А с точки зрения капитальных операций участвует ли таможенная служба в управлении движением капитала? Или вы занимаетесь только кэшем, который находится у кого-то в чемодане, в сумке, в кармане?
Владимир Булавин: Вы имеете в виду функцию валютного контроля. Вы, наверное, знаете, что этой функцией таможенные органы наделены с 2016 года. Мы занимаемся этими вопросами, наладили необходимые контакты с Центральным банком России, с Федеральной налоговой службой.
Каков механизм: вы сопоставляете физическое перемещение товаров с их финансовым обслуживанием?
Владимир Булавин: Да, и финансовое, мы очень внимательно смотрим на таможенную стоимость, насколько она реальна, где есть завышение, где есть поступление товарных партий, где их нет. Очень внимательно работаем по фирмам-однодневкам, которые специально создаются для реализации этих схем.
Нам также известно, что крупные бизнес-структуры готовы подписать хартию добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Причем это приурочивают ко Дню таможенника, 25 октября. Что за хартия это может быть? В двух словах. Это письмо о намерениях, пожелания или за ним последуют существенные действия, будут последствия для участников или неучастников? Скажем, те, кто подписали, будут вам симпатичнее и ближе, те, кто не подписали, окажутся в поле особо пристального внимания...
Владимир Булавин: Я несколько слов скажу о том, что предшествовало подготовке хартии. Мы с вами обсуждали, что при активном участии бизнеса в этом году мы подготовили и приняли комплексную программу развития ФТС до 2020 года. В этой комплексной программе есть раздел, который называется «Десять шагов навстречу бизнесу», и там описаны количественные показатели этих шагов. Мы взяли на себя достаточно амбициозные обязательства довести уровень автоматически регистрируемых деклараций, то есть без участия таможенного инспектора, до 99%. Долю автоматически выпускаемых деклараций — до 80%.
А сейчас какой уровень?
Владимир Булавин: Пока незначительный. До 80%, но без рисковых поставок, естественно. При этом я хотел бы отметить: на долю участников «зеленого сектора» в 2020 году будет приходиться у нас тоже 80% деклараций. Если взять 80% от 80%, это будет означать, что 64% всех деклараций у нас будет выпускаться в автоматическом режиме, то есть только машиной, без участия таможенного инспектора. И, когда мы обсуждали это с бизнесом, говорим: вот, у таможни есть десять шагов настречу бизнесу, чем ответит бизнес? Бизнес посовещался, и решили принять хартию добросовестного участника внешэнекономической деятельности. Мы, со своей стороны, такие намерения бизнеса также приветствовали. Ну, во-первых, это законопослушность в таможенной сфере. Во-вторых, это пример для подражания для других участников экономической деятельности. В-третьих, мы надеемся, что участники, подписанты этой декларации будут занимать более активную позицию в том, чтобы таких подписантов было как можно больше. Это, я считаю, пример движения навстречу друг другу, который направлен на существенное снижение конфликтного потенциала в таможенной сфере, который в настоящее время еще имеется.
Ну, хартия накладывает еще и определенные обязательства, я так понимаю, на участников со стороны бизнеса. А со стороны таможенной службы?..
Владимир Булавин: Со стороны таможенной службы — я уже все сказал. У нас есть десять шагов, очень амбициозных, и за три года, к 2021-му, мы должны таким образом реформировать систему, чтобы эти обязательства выполнить. И это непросто, я должен сказать. Бизнес это понимает.
Скажите, вот чисто человеческая реакция, когда происходит какой-то неприятный, скажем, инцидент в рамках вашей службы, кому-то предъявлены обвинения коррупционного характера, криминального, уголовного... Какие чувства вы испытываете? Вы довольны тем, что поймали преступника, или, наоборот, расстроены в большей степени тем, что у вас в системе это еще есть, это встречается и невозможно вытравить до конца?
Владимир Булавин: Прежде всего, я думаю о том, что наша система противодействия коррупции и, самое главное, профилактики коррупционных правонарушений несовершенна. Я как-то вашим коллегам рассказывал о том, что у меня был один знакомый, он говорил приблизительно так: держать пальцы в меду и не облизать их — это противоречит устройству человека. Поэтому надо и бочку с медом отодвигать, и немного пальцы укорачивать, и все это делать системно.
Ну, на самом деле, таможня вообще исторически еще в России с давних времен была местом повышенного интереса. Даже гоголевский Чичиков из «Мертвых душ» служил до того, как стал аферистом, в таможне именно.
Владимир Булавин: Вы знаете, о чем я должен сказать? Взяткополучателей без взяткодателей не бывает. И это тоже взаимоотношения бизнеса и таможни, и бизнес должен тоже об этом думать. Каков бизнес, такова и таможня, и наоборот. Вот давайте будем двигаться навстречу друг другу, тогда у нас все будет нормально.